違法多“造”逾8萬平方米 存重大安全隱患

江蘇太倉森茂汽車城變身住宅樓

　　森茂汽車城1號樓整體外觀圖顯示，從上到下一共層疊20個窗戶，原本設計的10層樓變成了20層樓。 記者 吳永 攝

　　森茂汽車城3號樓一戶人家在陽臺晾曬的衣服。 記者 吳永 攝

　　近日，陳偉兵向《經濟參考報》實名舉報稱，他是江蘇南通六建建設集團有限公司(簡稱“南通六建”)承建的太倉市森茂汽車城項目的現場負責人，建設過程中甲方太倉市森茂汽車城開發有限公司(簡稱“森茂公司”)擅自改變施工圖紙，將商業性質的綜合體改成了住宅樓，并通過加蓋隔層等違法違規手段多增加了至少8萬平方米，變相大大提升了容積率，并因此多獲利數億元。《經濟參考報》記者前往江蘇太倉深入調查發現，曾被列為“太倉市政府重點工程”的太倉森茂汽車城確已變身住宅樓，其潛藏的重大消防安全隱患亟待引起重視。

商業綜合體變身住宅樓住戶已入住多年

　　《經濟參考報》記者驅車來到了位于太倉經濟開發區太平北路111號的森茂汽車城。汽車城里矗立著多幢建筑物，多數樓棟除了汽修、汽配等少數底商外，大多已變身住宅樓。

　　記者在現場看到，1號樓、2號樓等不少陽臺上隨處可見晾曬的衣服、被子等物品，這些物品顯示里面有住戶。記者隨機走進了1號樓一戶人家，里面居住了3口人，一家人正在吃飯。記者注意到，燒飯用的是煤氣包。這位不愿意透露姓名的住戶告訴記者，他們住進來已有四五年了，買就是用來住的，住進來才知道這里不通燃氣。記者在該汽車城內進行深入探訪發現，從1號樓到10號樓10棟建筑中，除4號、7號樓保持規劃的商業性質未變外，其余8棟建筑均成為名副其實的住宅樓，隨時可見一些住戶進出樓棟，有的人手里提著一袋袋生活用品，有的人正在遛狗。

　　工商登記資料顯示，太倉市森茂汽車城開發有限公司于2007年2月16日在太倉市市場監督管理局登記成立，法定代表人現為李金龍。森茂公司公開宣稱，該公司是以汽車城市綜合體開發為主的大型投資股份制集團，以發展創新理念“森茂模式”的汽車城連鎖產業為宗旨，太倉森茂汽車城于2008年奠基建設，是集汽車銷售、物流、展示等多種功能于一體的大型城市商業綜合體。

　　值得一提的是，太倉森茂汽車城被列為“蘇州市商業重點項目”“太倉市政府重點工程”。記者在8號樓還看到了森茂公司對外展示的眾多招牌，其中包括江蘇省汽車交易管理協會授予的“汽車城建設示范基地”、中國汽車流通協會授予的“全國汽車城建設實驗基地”等。

施工方實名舉報甲方擅改施工圖紙

　　據了解，2008年至2009年期間，南通六建與森茂公司簽訂合同，負責太倉森茂汽車城商務1-5號樓等5棟樓的施工總承包。此外，6-10號樓等5棟樓由蘇州榮宇建筑工程有限公司負責建設。規劃資料顯示，太倉森茂汽車城一期建設10幢建筑物，總建筑面積約15萬平方米，其土地為商業性質用地，規劃建設商業辦公用房。

　　但陳偉兵告訴《經濟參考報》記者，在正式施工時，森茂公司卻將商業性質辦公房擅自變更成了住宅商品房，并要求南通六建、蘇州榮宇等施工單位按更改后的圖紙施工。陳偉兵說，森茂汽車城竣工后提交給太倉市城市建設檔案館保管的竣工圖與施工圖紙是不同的。他向記者提供了1號樓、2號樓等樓棟兩份不同的圖紙，交到檔案館的1號樓竣工圖上顯示均為辦公區域，而1號樓的實際施工圖紙卻分成了兩張，即3至7層平面圖和3至7層夾層平面圖(指隔出來的一層的平面圖)，其中3至7層平面圖出現了標注為“客廳”、“餐廳”、“臥室”、“廚房”等字樣的區域，且圖紙上精確標注了這些功能區域的尺寸;在3至7層夾層平面圖上，則標注了“衣帽間”等功能區域及對應尺寸。

　　據陳偉兵介紹，太倉森茂汽車城一期除4號樓和7號樓外的8棟樓，從第2層開始，規劃高度一般都在5.4米以上。森茂公司便鉆了這個空子，在項目建設時便讓施工隊從第2層開始加蓋了隔層，通常在室內用鋼結構隔、在走廊用鋼筋混凝土隔，同時將衛生間、廚房、煙道等隔好。經過這樣操作，雖然產權證上顯示還是那么多面積，但房子實際面積增加了一倍。記者實地探訪的多戶人家，均印證了陳偉兵的說法。記者同時在現場看到，從外面整體觀察原本規劃為10層的1號樓，從上到下竟然層疊著20個窗戶，即由原來的10層變成了20層。

　　值得注意的是，太倉汽車城相繼于2010年至2012年間通過了太倉市建設和規劃部門的竣工驗收，并按照商業性質辦公房核發了銷售許可證。陳偉兵反映稱，當時規劃部門第一次來驗收時沒有通過，后來經過疏通打點關系后才通過驗收。記者輾轉獲得的太倉市住房和城鄉建設局(簡稱“太倉住建局”)2010年12月20日核發的建字第“太住建建(2010)393號”建設工程規劃許可證及其副本(太城副[2008]077號)顯示，1號、2號樓除車庫外的建筑性質均為商用，層高均為10層，高度均為57.4米。3號、5號、6號、8號等樓棟的建筑規劃許可證正本和副本顯示，這4棟樓均為3層，每棟建筑面積均在1萬平方米左右。實際施工過程中，這幾棟樓從第二層開始分別增加了隔層，即原先設計的3層樓實際上變成了5層樓。記者在5號樓樓頂看到了一排排排列整齊的透氣管和風帽，業內人士說這些東西分別用于餐廳煙灶和衛生間排氣。

　　記者實地探訪發現，森茂汽車城9號、10號樓和1號、2號樓的情況相似，均違規加建了隔層。陳偉兵告訴記者，扣除地下車庫后，1號樓和2號樓建筑面積約合2.5萬平方米，再扣除第1層面積后，保守估計1號、2號樓因建隔層而增加的建筑面積至少有2萬平方米，而9號、10號樓增加的建筑面積不少于4萬平方米，3號樓等其余4棟樓增加的建筑面積不少于2.5萬平方米。加到一起，森茂汽車城因違法違規開發而多增加了至少8.5萬平方米。陳偉兵告訴記者，森茂汽車城開盤時每平方米價格約四五千元，后來最高賣到了近1萬元，而實際上如果不是依靠增加面積這一違規違法的手段，房子很難賣動，保守估計違規獲利數億元。

室內消防設施已拆除重大安全隱患需重視

　　隨著采訪的深入，《經濟參考報》記者發現，森茂汽車城交付使用前，消防設施卻被全部拆除，潛藏的重大安全隱患亟待重視。

　　當時負責拆除的員工秦莉鋒向記者提供了一份《消防管工程施工合同》，簽約雙方分別為甲方太倉市森邦物業管理有限公司(簡稱“森邦物業”，其股東和法人代表當時均與森茂公司基本相同)，乙方南通弘原建設工程有限公司。該合同顯示，經甲方對乙方考核，同意將森茂汽車城1號樓、2號樓3-10層室內消防管拆除工程委托乙方施工;本工程采用固定總價，總價為764628元，要求的質量標準為拆除后總管與支管連接處封堵密實，不破壞原墻面。

　　據秦莉鋒反映，汽車城是在通過消防驗收之后拆除消防設施的，大概完工于2012年，幾棟建筑的室內消防設施基本都拆除了，僅保留了走廊過道內的部分設施，但是由于拆除了一個區域，整個消防系統就因不聯通而癱瘓了。秦莉鋒說，由于消防管道位于室內頂部，占了幾十公分，如果不拆除這些消防設施，增加的隔層層高只有2米左右，房子就沒有辦法變成兩層使用，所以在房屋銷售時便整體拆除了消防設施，以便于住戶裝修和入住。

　　耐人尋味的是，森邦物業在每個住戶的入戶大門上張貼了類似的相關通知。記者注意到森邦物業2017年8月24日發出的一份通知稱：“森茂汽車城各業主：根據《消防法》規定，未經消防部門同意，擅自拆除消防設備屬違法行為，貴戶室內噴淋管及煙感均已拆除，按照消防大隊要求需恢復室內噴淋管及煙感，請貴戶于2017年12月15日完成整改，逾期未整改，貴戶將承擔相關法律責任。”一位不愿透露姓名的男性業主告訴記者，這個房子拿到手時消防設施就被拆除了，物業的做法是欲蓋彌彰。

　　《經濟參考報》記者登陸江蘇省消防辦事直通車網站發現，舉報人多次舉報太倉市森茂汽車城擅自拆除室內噴淋管道和煙感存在重大消防隱患。2016年11月11日江蘇省消防辦事直通車回復顯示，2015年3月24日森茂汽車城被限期改正并處罰，2016年8月太倉市政府發文將該單位列為市級“掛牌督辦”整改單位。2017年9月7日，陳偉兵收到的太倉市公安局信訪辦公室書面答復材料稱：“經查，你信訪反映的事項基本屬實。對森茂汽車城擅自將原商業用房改為住宅樓使用并在裝修時拆除自動噴水滅火系統的做法，太倉消防大隊已建議政府職能部門約談汽車城的開發商、物業公司和相關業主，迅速恢復消防設施原狀。今年7月，消防大隊針對汽車城1號樓、2號樓整改難度大、火災隱患突出的客觀情況，已上報市政府建議對這兩幢樓整體關停。”

　　針對森茂公司存在的問題，太倉公安消防大隊一位姓周的負責人告訴《經濟參考報》記者，驗收通過后拆除消防設施現象較為普遍，但消防部門處置手段也有限。關于森茂汽車城的消防問題，該大隊最近還向政府部門發函要求整改。該負責人還表示，具體經辦同志正在休假，等休假結束后再詳細回復記者。

　　森茂公司法人代表李金龍接受《經濟參考報》記者采訪時認為，陳偉兵舉報動機不純，目的是想搞垮汽車城和森茂公司。李金龍說，森茂汽車城是商住兩用的房子，隔層是業主主動要求我們統一隔的，也有部分房子是業主自己隔的;關于消防問題，公共走廊部分的消防設施是全部保留的，室內消防設施是業主主動要求我們統一拆除的，而且業主還寫過承諾書，承諾后果由業主本人負責。

　　太倉住建局規劃部門負責人向記者表示，森茂汽車城規劃的是商業辦公用房，根本不存在“商住兩用”，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規不能改為住宅。但是該局驗收時沒有發現增加隔層等違規違法問題，且從來沒有人向該局舉報過森茂汽車城加蓋隔層問題。針對記者反映的這一問題，該局將進行深入調查。(記者 吳永 太倉報道)