3月26日，農機人員駕駛農機在山東榮成滕家鎮作業。(圖：李信君 攝 新華社發)

　　當前，我國農機行業進入深度調整期，發展不平衡、不充分矛盾突出。不僅有效供給不足、低端產能過剩，而且新技術、新產品、大型高端產品供給不足，無法滿足全面、全程機械化對產品多樣化的需求。我國今年新的農機購置補貼政策將“縮范圍、控定額、促敞開”，針對行業薄弱環節加大補貼力度，有望引導農機行業轉型升級，走出發展困局。

　　今年，國家將穩定農機購置補貼政策，中央財政擬安排180億元補貼資金，對保護性耕作、殘膜回收、秸稈處理、畜禽糞污資源化利用等機械裝備實現應補盡補。這意味著農機購置補貼未來將充分發揮對農業綠色發展的支撐作用。

　　鼓勵發展綠色農業

　　“農機購置補貼政策是農機行業發展的指揮棒。”中國農機工業協會副會長兼秘書長寧學貴說。2004年農機購置補貼政策實施以來，特別是黨的十八大以來，中央財政累計安排農機購置補貼資金1116億元，農機行業迎來了“黃金十年”。目前，我國已成為世界農機制造和使用第一大國，適應我國農業生產的農機工業體系逐步完善。

　　近年來，促進綠色發展成為農業補貼政策的導向。2018年以來，國家調整農機購置補貼政策，把符合綠色生態導向的創新產品列為支持重點，大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節水灌溉等綠色高效機械裝備和技術的示范推廣。同時，完善農機報廢更新補貼實施操作辦法，適度提高回收拆解補貼標準，加快淘汰能耗高、污染重、安全性能低的老舊農機具。

　　內蒙古野田鐵牛農業裝備有限公司是新政策的直接受益者。在國家嚴禁焚燒秸稈的政策導向下，秸稈處理機械被納入新的農機購置補貼范圍。該公司銷售總監王友剛說，自去年6月份投產以來，他們僅在黑龍江就銷售了300臺秸稈打捆機。

　　解決“無機可用”難題

　　目前，我國農機行業發展不平衡、不充分的現狀并沒有根本改變，農機低端產品嚴重過剩，高端產品供給不足，存在著“無機可用”“無好機用”“有機難用”等問題。新的農機補貼政策注重選擇短板機具、高端產品、智能裝備，引導企業加快創新，促進行業轉型升級。

　　同時，我國農機行業發展持續探底，農機市場進入極為艱難的時期,企業虧損面擴大。2018年，農機行業規模以上企業主營收入為2601.32億元，增幅僅為1.67%，利潤卻下降了15.76%。拖拉機、收獲機、插秧機、烘干機等傳統行業大幅滑坡。

　　專家認為，農機行業增速下滑的根本原因是種糧效益下降，農民購買意愿不強。每年春季舉辦的農業機械及零部件展銷會被看作行業發展“風向標”，在今年的展銷會上，參展企業普遍反映有購買意向的用戶大幅下滑。

　　“農機制造企業創新能力不足，無法填補市場空白也是導致行業不景氣的重要因素。”寧學貴說。

　　從國內市場看，拖拉機、播種機、收獲機、烘干機等傳統農機行業大幅滑坡，而采棉機、打捆機等小眾農機行業卻逆勢上揚。2018年，采棉機在新疆銷量達650臺，同比大幅攀升80%以上，許多區域還供不應求。同時，葡萄培土機、蔥姜蒜種植收獲機、果林采摘機等市場急需的產品仍是空白。

　　從國際市場看，2016年以來，國際糧價上漲，農機購買力回升。但是，我國農機制造企業國際競爭力不強，無法分享國際市場蛋糕。去年，我國農機產品出口交貨值下降2.17%，其中拖拉機骨干企業大中拖出口量下降5.67%。

　　農機企業加快創新步伐是解決補貼機具供給不足的治本之策，也是農機購置補貼政策的應有之義。從2018年起，不僅將新產品補貼試點擴大至全國范圍，還打破農機推廣鑒定作為補貼機具資質確定唯一方式的格局，引入采信農機產品認證結果制度。這無疑將加快農業機械“填空補缺”和農機工業技術創新步伐。

　　據記者了解，目前國內一些大的農機企業積極適應形勢，紛紛把重點轉向調整產品結構、加強創新上。中聯重機更重視提高產品質量可靠性，其甘蔗收獲機成了“拳頭產品”。江蘇沃得農業機械有限公司早在幾年前就開始布局農業生產全程機械化，不斷加大科技創新投入力度，推出了無人駕駛植保機械等多款技術領先、性能可靠的高端農業機械產品，在去年市場不景氣的情況下，插秧機銷量仍達到1.2萬臺。

　　“當前農機行業調整是經歷了高速發展之后的必然過程，也是農機行業重新洗牌的過程。一些沒有研發能力的小企業會逐漸退出市場，一些有研發能力的大企業會更加注重科研創新、質量提升，推動國產農機邁上新臺階。”中聯重機副總經理滕兆斌說。

　　對國內外企業一視同仁

　　過去，農機購置補貼政策雖然促進了行業發展，但也導致了企業之間的不公平競爭。一些企業為了獲取補貼資金，出現了模仿、侵權等行為，導致農機行業秩序混亂，深陷同質化競爭和價格大戰的泥潭，形成了惡性循環。

　　“新的農機購置補貼政策，對納入補貼范圍的農機產品實行普惠敞開補貼，有利于集中資金保重點，有助于穩定農民購機預期、促進市場公平競爭。”寧學貴說，新政策優先保證糧食等主要農產品生產所需機具和支持農業綠色發展機具的補貼需要，逐步將區域內保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。

　　尤其值得關注的是，新的農機購置補貼政策對納入補貼范圍的國內外農機產品一視同仁。無論國產還是進口，只要符合補貼資質條件，農民購買后都可以申領補貼。“這有利于深化對外開放，促進國內外農機企業公平競爭，讓消費者真正得到實惠。”農業農村部有關負責人說。

　　這對國內農機制造企業來說，將是一個巨大挑戰。近年來，我國農機企業競爭力不斷提升，中國一拖、福利雷沃、中聯重機等一批企業在世界農機舞臺上的影響力也在不斷提高。但是，我國農機企業在產品力、競爭力、品牌力方面，特別是在產品設計、農機與農藝融合、產品技術工藝創新、產品制造質量以及產品對環境友好性等方面，與國外企業相比還有很大差距。

　　“面對更加開放的市場，我國農機企業不進則退，必須保持信心，對標國外先進制造企業，全面發力中高端農機產品，提高研發創新能力，提升農機產品制造質量。特別是在當前市場不景氣的情況下，一定要堅持誠信經營、穩健經營，有長遠的戰略意識和戰略安排。”寧學貴說。(經濟日報·中國經濟網記者 劉 慧)

　　(原標題：解決低端產能過剩，新技術、新產品供給不足等難題——農機補貼新規支撐農業綠色發展)