□劉舒雁

　　和往年相比，作為中國政壇一年一度的公開討論窗口，2019年全國兩會代表委員熱點關注議題，“減稅降費”政策位列其中。

　　今年政府工作報告明確，2019年重要工作任務就是實施更大規模的減稅，并采取普惠性減稅與結構性減稅并舉的措施。具體包括：將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%;保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增。

　　我國實施大規模的減稅降費舉措，實際上已持續了三年。繼2017年減稅降費1萬億元，2018年減稅降費1.3萬億元，今年減稅降費力度空前，計劃再減稅降費2萬億元。

　　對社會經濟領域流露出的這一跡象，結合當前的經濟形勢，省政協委員、西北農林科技大學經濟管理學院經濟學系主任姜志德認為，市場對減稅政策期盼已久，但實體經濟與民營經濟的困境、金融等領域風險隱患依然不少，主要表現為市場活力減退、消費增速減慢、有效投資機會減少。“去年中國宏觀經濟形勢面對下行壓力，中國的綜合稅率又處在較高水平，企業稅負沉重，經濟增長乏力，大力度地減稅降費勢在必行。”

　　3月15日，在十三屆全國人大二次會議閉幕后，李克強總理在記者會回答《財新周刊》記者提問時表示，“今年下決心要進行更大規模的減稅降費，把增值稅和基本養老保險單位繳費率降下來，減稅降費紅利近兩萬億元。這可以說是應對當前經濟下行壓力的一個十分重要的關鍵性舉措。”“這樣做有利于公平，因為按照規則，各類所有制企業普遍能從減稅降費中受惠，而且政策效率很高，一竿子插到底，直達市場主體。”

　　根據政府工作報告，今年預計經濟增長6%至6.5%。根據經濟趨勢而冷靜地制定經濟增速目標，增長數字背后折射出政府更加務實的態度。“經濟下行之際，減稅降費是降低經濟壓力的最佳做法。”姜志德從專業角度分析說，穩定實體經濟其實就是穩定企業尤其是民營企業，減稅降費是最為切實有效的選擇，能夠確保中國宏觀經濟運行不滑出合理區間。

　　本次稅制改革對于制造業企業無疑是一場“及時雨”，直接降低了生產成本，擴大了創新空間。

　　“此次減稅降費是將降低企業生產經營成本與深化我國增值稅制改革緊密結合起來，減稅力度之大，超出了市場預期，充分體現了政策向制造業、實體經濟、小微企業傾斜。”針對今年減稅降費的具體路徑，全國政協委員、西安交通大學經濟與金融學院教授李香菊作此解讀。

　　“減稅降費政策首先拿主體稅種‘開刀’。”李香菊介紹說，目前我國的第一大稅種是增值稅，其收入占全部稅收收入超過30%。她進一步解釋說，今年我國實施更大規模減稅，尤其是制造業等行業現行16%的稅率降至13%，僅這項改革就可以為制造業等實體經濟減輕一萬多億元的稅收負擔。

　　作為陜西本土民營企業，隆基集團工作人員分析認為，降稅舉措對企業發展光伏制造業非常有利。

　　據介紹，光伏行業近年來面臨著裝備和原材料成本上升、非技術成本居高不下的困難局面。其中，稅收成本作為非技術成本的環節之一，減稅政策可以從一定程度上推動整個光伏產業鏈企業稅費負擔降低和光伏制造業成本下降，協同促進光伏發電度電成本降低。

　　“初步測算，增值稅稅率的調低，將使隆基集團每年少繳納增值稅及城建稅和附加稅約人民幣2.2億元，在一定程度上減少了隆基集團現金流出，改善了企業現金流，并且消除了之前征稅率和退稅率存在差異轉入主營業務成本對隆基會計利潤每年約人民幣1.5億元的不利影響。”

　　換言之，減稅意味著一定程度上降低光伏制造成本，可以為企業節省一筆可觀的財務支出，對加快光伏產業高質量發展起到積極促進作用。

　　此外，減稅在企業拉動內需、技術創新上也起著明顯的正向作用。據隆基集團工作人員介紹，3月22日，隆基集團光伏發電所用材料單晶硅由原來的每片3.15元降至3.07元，降幅2.54%，實現了“售價下降、利潤不降”。“減稅會直接降低下游產業的采購成本，服務產品價格的降低會推動光伏產業向低本高效方向發展，有利于拓展市場空間、提升行業競爭力。”同時，“企業增加利潤，就會有更多資金投入到人力和技術創新研發中，擴張海外市場，提高中國品牌在國際市場上的競爭力。”這位工作人員表示。

　　針對“減稅”方案，省政協常委、億杰控股集團董事長陳高志認為，此舉將有效緩解企業融資難、融資貴問題，全面減輕企業負擔，增加現金流量，增強資本積累和擴大再生產能力，促使企業集中精力提升創新能力建設，加快技術改造和轉型升級，“特別是對人工智能、大數據、云計算、文化創意等新興產業集群的企業是一個巨大利好，更有利于民營企業實現高質量發展。”

　　由此看來，減稅不僅是單個企業的眼前紅利，可以引導企業聚焦技術創新、培育新動能、長遠可持續發展，釋放出更大范圍的企業活力，對增強中國制造業整體競爭力而言，則是此次稅制改革有待凸顯的更深層含義。

　　在降低企業社保繳費負擔方面，政府工作報告明確，從5月1日起，各地可下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例至16%。

　　此前，中國的相關制度規定，城鎮職工基本養老保險的法定總繳費率為28%，其中，企業繳費為20%，個人繳費為8%。

　　企業以最低工資為基數支付社保，雖然不合規，但已是業界公開的秘密。根據第三方專業機構51社保近幾年公布的報告，由于經濟增速放緩、調整周期拉長等原因，從2016年開始，社保費繳費基數合規企業的比例一路從2015年的38.34%下降到2017年的24.1%，2018年回升至29%，足額繳納社保費的企業不足三成。

　　相關統計顯示，此次養老保險繳費降至16%之后，大約可減少3700億元，如果加上失業保險等降費幅度，社會保險繳費可減收4000億元，在2萬億的減稅降費盤子中貢獻率可達五分之一。

　　“特別是勞動密集型企業，企業繳納員工社保壓力大，降費直接降低了企業整體負擔，可以起到穩就業、保民生的作用。”省政協常委、中陜核工業集團公司董事長張斌成認為，單位繳納養老保險下降4個百分點，這是相當大的力度，可以在確保員工利益的基礎上，同步提高企業效益。

　　張芳芳是西安一家民營廣告公司的員工，她從養老角度出發認為，“社保作為自己向國家投保的資金，尤其是其中的養老保險費，這次能在老年時再回到自己手中。”

　　考慮到我國目前的企業現狀，李香菊表示：“我國一些小微企業沒有合規或足額繳納養老社保費,為了不增加企業的負擔,政府工作報告要求在政府機構改革和社保繳費劃轉過程中，針對目前實際情況，采取分步走措施，規定不得自行對企業歷史欠繳養老保險費進行集中清繳，不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法,切實保護小微企業利益。”

　　圍繞近兩萬億元減稅降費如何落到實處?目前普遍認為，主要面臨的難題是實施和細化的問題。

　　“減稅降費的進一步落實要和產業結構調整、培養新動能相結合。同樣是減稅，或許對傳統制造業而言，在增強企業活力方面的影響不大。”姜志德認為，由于各行業的不同，方案不應“一刀切”。希望陜西能夠圍繞新興戰略性的產業，有針對性地增強減稅效果，并在發展潛力巨大的企業投入更多的精力。

　　作為企業主體，陳高志認為，應該針對不同地區、不同行業、不同情況的相關企業，有針對性地出臺具體細化的減稅降費措施，更好地幫助并推動企業發展。

　　面對減稅降費政策，行政體制同樣需要應對減稅的現實——政府收入減少，還債壓力大增。為此，李克強總理在全國兩會上強調，“各級政府要過緊日子”，而大力壓減一般性支出就是應對舉措之一。

　　減稅降費的背后，觸動方方面面的具體利益，這些都是需要闖過的難關。不減稅降費，民營企業面臨沉重負擔。而實施減稅降費，難關就變成政府的。李克強總理強調，各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義。這些利好的政策，最終要靠各級政府一步一步落實到現實工作中，一步一步接受現實的考量和檢驗。

　　輿論普遍認為，此次減稅降費，一方面體現了政府讓利于企業、讓利于民眾的決心與誠意;另一方面，也能把中國經濟從目前面臨的困境中解脫出來，并最終步入正軌。