□ 記者 唐冰

　　新聞背景：中共二十大報告指出，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。經過6年實踐，陜西自貿試驗區在優化營商環境、強化制度創新、加快外向型產業聚集等方面大膽試、大膽闖、自主改，形成了一批在全國具有示范作用的創新經驗，發揮了全面深化改革和擴大開放“試驗田”的積極作用。

　　“為國家試制度”是自貿試驗區的重要使命。自揭牌至2023年11月底，陜西自貿試驗區累計新設市場主體20.74萬家，新增注冊資本12673.49億元。2023年1-11月，陜西自貿試驗區新設市場主體55432家，同比增長70.24%。

　　省政協十三屆二次會議上，省民建提交集體提案指出，當前，我省自貿區發展存在自貿區管理機構層級較低，協調力度有限;整體開放程度不高，對區域對外開放帶動作用有限;制度創新的系統集成性有待提升等問題。

　　管理體制機制保障是自由貿易區順利發展的基本制度因素。省民建建議，進一步調整和理順陜西自貿試驗區的管理體制，提升我省自貿辦行政層級，賦予省自貿辦制定宏觀戰略與構建協調溝通平臺的主要職能。在具體職能方面，省自貿辦應主抓宏觀管理，加強與中央部委以及中央垂管部門的溝通，爭取更多優惠政策和開放平臺，同時緊密圍繞國家賦予我省自貿區特殊試驗領域和重點試驗領域，開展跨國、跨省合作的相關制度創新和平臺構建，為區域內的先行先試創造更加廣闊和寬松的政策環境。

　　結合“大西安”建設實際進展，省民建認為，可將陜西自貿試驗區原有三大片區、九個功能區統一納入“大西安自貿區”管理機構直接管理，積極推進功能區與各開放試驗區和開發區的統籌發展，為下一步融合發展和行政區劃調整打好基礎。借鑒上海自貿區將浦東新區和自貿區合署辦公的機構調整做法，將西安自貿區管理機構升格到市級層次，明確“大西安自貿區”管理機構對區內投資、貿易、金融服務等行政管理工作的責任，明確其對金融、海關等中央垂管部門的綜合協調職責，以及對各功能區工商、稅務等部門的領導權限。

　　省民建還建議，充分發揮自貿試驗區+服貿試點+綜保區+協同創新區等疊加優勢，推進重點產業鏈全域全鏈對外開放協同發展。建立“鏈長+鏈主企業”以及包括領軍人才、產業基金、中介機構等在內的重點產業生態體系，主動服務陜西24條重點產業鏈和西安19條重點產業鏈提質增效。圍繞理順體制機制，從人員架構、財政支持、金融機構對接等多層面深入做好頂層設計、強鏈補鏈和轉型升級文章，持續發力做強產業支撐。此外，積極向國家爭取事權，開展重大事項集成創新，如爭取國外先進醫療器械直接進口臨床使用、EDI許可證審批等中央事權在自貿試驗區先行試點;在空港現有進口藥品口岸基礎上，申報首次進口藥品口岸;抓住行業風口，爭取國家在陜西進行光伏、新能源汽車、氫能等新興戰略性產業布局規劃。