近年來，全國各地大量出現了以眾多老年人為聽眾，以專家咨詢、免費檢測、義診、健康講座甚至免費旅游等為幌子，在城鎮及農村臨時租用賓館、餐廳、影劇院、旅游購物點等公共場所，集會營銷保健品及理療器械(以下簡稱保健品集會營銷)，致使相當一部分老年人因盲目購買而遭受了重大損失，不僅直接危及老年人的身心健康和生命安全，也給社會穩定和家庭和諧帶來諸多困擾，亟待創新監管方式，重拳打擊這一嚴重的社會公害。

　　保健品集會營銷的主要表現

　　一是宣傳內容夸大其詞。一些保健品經營者把自己偽裝成“專家”、“教授”、“名醫”，采用“話術”程序，虛構保健品能預防、治療某種疾病，杜撰已被治愈的所謂“病人病例”，編造所謂“紅墻國醫”的神明圣言，并嚴重夸大老年人的身體衰老后果和疾病可怕程度，以誘騙老年人作出非理性、非科學的購買決定，致使許多老年人在身心和財產方面遭受了重大損失。

　　二是營銷方式以“面對面”為主。經營者通常采用集中授課、親身體驗、跪地營銷、上門服務等零距離方式，直接對老年人實施從宣傳到試用再到購買的“一條龍”戰術，這樣既能逃避監管，又能迅速拉近與老年人的情感距離，并在第一時間掌控老年人的心理活動，以隨時調控、變換自己的營銷策略。

　　三是營銷過程“循序漸進”。在營銷過程中，經銷商一般不讓消費者一來就買，而是通過“聽講座—贈產品—試用”等環節，對老年人進行傳銷式“洗腦”，待時機成熟時再進行井噴式銷售。

　　四是通過免費體驗和“親情攻勢”博取消費者信任。一些保健品公司還購置設備，向消費者免費提供身體檢測和設備按摩，待老年人對按摩設備產生身體依賴、并對推銷人產生好感和信任之際，再誘使老年人自愿上鉤。推銷人還采取頻繁家訪的形式大搞“親情攻勢”，不僅使一些空巢老人難以自拔，還從他們那里獲悉了工資收入、子女就業、家庭存款等核心信息，以伺機實施經濟詐騙。

　　五是先贈后賣以小套大。在授課過程中，推銷人往往采取贈送雞蛋、面條、牙膏等小日用品，免費試用，找人做“托”等手段，向老年人銷售質次價高的保健品，以牟取高額的利潤回報，然后迅速轉移陣腳;更有經銷商在騙取到許多錢款后直接“人間蒸發”。

　　保健品集會營銷的社會危害

　　一是保健品大都質次、價高、無效果，延誤患者醫療。一些經銷商利用部分老年人對藥品與保健品概念不清和求醫心切的心理，把成本低廉的保健品說得神乎其神，甚至說得能包治百病和不治之癥;有的保健品成本僅3—5元，售價卻高達上百元;有的成本僅幾十元，售價卻高達數千元，一旦患者上當受騙，就會延誤醫療，加重病情。

　　二是參與人員多、欺騙性強、社會影響大，擾亂藥品經營秩序。保健品集會營銷常常聚集數百人,活動空間狹小密閉，參與者多為老年人，一旦遇上突發事件，很容易發生不安全事故;經營者營銷的明明是保健品，其標簽、說明書上卻標示有預防、治療人體疾病等功效的字樣，加上不法分子的大吹大擂和煽情忽悠，存在很大的欺騙性。

　　三是嚴重坑老害老，造成家庭不睦。保健品欺詐經營之所以屢試不爽，就是利用了一些老年人渴望健康長壽和貪圖小便宜的心理。一些老年人受經銷商誘使，竟毫不吝惜地購買少則數千元、多則數萬元的保健品，個別老年人甚至瞞著家人花光了養老積蓄，待發現自己上當受騙、經濟損失無法挽回時，心情通常沮喪抑郁，極易誘發其它病癥，結果是花了大錢卻買來了病痛和折磨。

　　保健品集會營銷的監管之困

　　一是保健品集會營銷手段狡猾、行蹤隱秘。保健品營銷場所通常嚴禁年輕人入內，理由是“只給老年人提供服務”;一些經銷商還通過組織老年人免費旅游,將其集中在某一特定區域,以視頻、健康講座等方式推銷保健品，其行蹤很難被外界發現。

　　二是監管機制不夠完善。多年來，我國保健品行業一直存在著“重審批、輕監管”現象，一旦通過審批，對保健品的事中、事后監管往往都成了“牛欄關貓”，且監管職能分散于食藥監、衛生、工商、質檢等多個部門，多頭管理顧此失彼，部門協同脫節低效，很容易形成監管盲區;加之查處此類案件時，當事人通常拒絕配合，上當的老年人多執迷不悟，而市場監管部門又無權限制經銷商的人身自由，致使證據采集和行政執法陷入被動。

　　三是消費維權步履維艱。保健品集會營銷手段狡猾、行蹤隱秘，經常“打一槍換一個地方”，老年人一旦上當受騙，維權取證難上加難;而如果老年人向法院提起訴訟，又要承擔舉證責任和較高的訴訟成本，在重重困難面前，老年人要么知難而退，要么自認倒霉，無形中助長了保健品經銷商的囂張氣焰。

　　四是立法立規亟待跟進。新《食品安全法》頒布后，配套的《保健食品監督管理條例》千呼萬喚仍未出臺，保健品監管還缺乏理直氣壯的法律支撐，對保健品違法違規案件只能援引2007年發布的《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》進行查處，在執法實踐中處境尷尬;加之現行法律法規對保健品違法經營的處罰額度偏低，很難形成執法震懾。

　　五是大多數空巢老年人缺少親情關懷，經不起保健品經銷商的“甜言蜜語”和“親情”攻勢。很多空巢老人的日常生活孤獨寂寞，特別渴望親情陪伴和心理關懷;為此，保健品銷售商趁虛而入、曲意逢迎，不惜對老年人噓寒問暖、料理家務，甚至直接把老年人叫爹叫媽，用“溫柔的一擊”便輕易突破了老年人脆弱的心理防線。

　　根除保健品集會營銷須標本兼治

　　一是加強科普宣傳，防止老人受騙。保健品不是藥品，但不少老年人誤以為保健品功效多多，甚至可以替代藥品。各級政府及市場監管、涉老等部門應充分利用廣播電視、報刊和互聯網、微信公眾號等傳媒手段，以易于接受和喜聞樂見的形式，加大對老年健康、保健品和消費維權知識的科普宣傳，引導老年人到正規藥店購買保健品，并索要發票作為維權憑證。

　　二是加快立法進程，完善頂層設計。一要盡快出臺《保健食品監督管理條例》，大幅度提高保健品非法生產經營處罰幅度，強力實施保健品信用等級分類監管和“黑名單”制度，用“長牙”“帶電”的法律條款，給保健品套上“緊箍咒”。二要完善保健品長效監管機制，進一步厘清責任清單，強化部門協同和問責問效，從根本上消除職能交叉、履職消極和推諉扯皮現象。三要探索試行保健品集會營銷現金擔保制度，對通過備案審批、以集會形式營銷保健品的，試行在一定期限內由保健品銷售方和場所提供方共同提供擔保資金，并將擔保資金統一存放于某銀行賬戶，嚴禁任何單位和個人違規動用，以防范化解消費風險和消費糾紛。四要督促場所提供方對保健品集會營銷活動進行全程錄音錄像，以備監管部門監督檢查和調查取證。

　　三是創新監管方式，強化懲戒威懾。一要加強保健品經營事中事后監管。其中，市場監管部門要嚴格審查保健品經銷商的經營資質，對未取得食品經營許可證、非許可場所銷售、無進貨查驗記錄、無票據、無供應商資質和未建立銷售臺帳等保健品營銷行為進行嚴厲查處;公安部門要嚴格評審保健品營銷場所的消防安全和治安環境，不符合條件的，不得備案審批。二要嚴禁賓館、酒店、影劇院等向保健品經銷商提供經營場所，違者從嚴追究連帶責任。三要強化網格化監管、部門協同和快速聯動響應，全面實行動態巡查，主動克服“坐堂式執法”，從根本上扭轉執法被動。四要整合暢通投訴舉報渠道，并對舉報人實行資金獎勵，通過鼓勵全民參與，形成社會共治格局，讓保健品集會營銷成為人人喊打的“過街老鼠”。五要加大打擊力度。保健品集會營銷之所以屢禁不絕，經銷商之所以肆無忌憚，還是由于懲處的力度不夠，治亂須用重典，防騙須出重拳，各級主管部門應采取強硬手段，對保健品集會營銷露頭就打、發案就查，通過嚴管重罰，迫使違法分子不愿違法、不敢違法。

　　四是注重行刑銜接，杜絕以罰代刑。為彌補執法手段上的限制，增強制法威懾，更好地維護老年人合法權益，建議監管部門對以舉辦健康講座為名、行商業欺詐之實、誘騙老年人大量購買保健品達到一定數額的,及時移送公安機關按銷售假冒偽劣商品罪和詐騙罪論處;對監管不作為、慢作為和趨利執法、以罰代刑的，要追究監管部門及執法人員的失職、瀆職之責。

　　五是弘揚孝老美德，助推精神贍養。親情是最好的保健品，陪伴是最好的孝敬。各級輿論及涉老部門要切實加強孝文化建設，大力弘揚“百善孝為先”等中華美德，鼓勵成年子女常回家看看，時常把老人貼心陪伴，定期給老人做健康體檢，并拓展老人的情趣愛好，讓老人擁有健康快樂，從而主動遠離虛假的親情和保健品的忽悠。 (漢中市南鄭區政協委員 潘濤)