推動1億非戶籍人口在城市落戶是我國新型城鎮化的重要內容，當前隨著部分大城市努力做大做強城市平臺，加快吸引人才，戶籍政策也紛紛進行了調整和放松。

　　發改委督查非戶籍人口落戶情況

　　國家發改委網站日前發布《關于督察〈推動1億非戶籍人口在城市落戶方案〉落實情況的通知》指出，推動1億非戶籍人口在城市落戶，是推進新型城鎮化高質量發展的重要任務，是擴大內需和改善民生的有機結合點，是全面建成小康社會惠及更多人口的內在要求。

　　此次督察的主要內容是：一是省級有關部門落實情況，特別是在加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度、建立財政性建設資金對吸納農業轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制、建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制等方面，取得的實質性成效，進展滯后任務及原因，以及下一步整改措施。

　　二是城市人民政府落實情況，特別是在放開城市落戶限制、建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制、保障進城落戶農民基本公共服務同城同待遇、促進有條件在城鎮穩定就業生活的農村貧困人口市民化等方面，取得的實質性成效，進展滯后任務及原因，以及下一步整改措施。

　　早在2016年10月30日，國務院辦公廳印發《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。根據方案，“十三五”期間，我國戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人。到2020年，全國戶籍人口城鎮化率提高到45%,各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

　　方案提出，要全面放開放寬重點群體落戶限制。除極少數超大城市外，全面放寬農業轉移人口落戶條件。以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。

　　同時，超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要依據，區分城市的主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

　　強二線城市將成為落戶重點

　　從目前我國的城市格局來看，京滬等一線城市近年來卻處在“減肥”的過程中，加快疏解非核心功能。目前京滬兩個超一線城市人口已經超過2000萬，出現人口過多、交通擁堵、生態環境等“大城市病”。為了從病根上破解這些問題，京滬相繼提出了人口控制和產業疏解政策。

　　但是，嚴格控制超大城市人口規模，并不意味著人口往大城市轉移的趨勢會發生改變。在目前的城鎮化過程中，農村的人口轉移往往不是轉向三四線城市和縣城。在一線城市容不下，三四線、中小城市吸引力又偏弱的情況下，強二線城市將成為未來人口聚集的主戰場。

　　中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞此前曾對第一財經記者分析，北京和上海的城市人口已經達到2000萬左右，確實出現了很多“城市病”。但很多二線城市的人口在五六百萬，離北京、上海的距離還非常遠，還有很大的增長空間，“中國一個省區的幅員和人口就相當于一個歐洲大國，所以如果擁有一個500萬到1000萬人口的省會也很正常。”

　　實際上，在發改委督查的同時，廈門、杭州等核心城市也悄然調整了落戶政策。

　　10月8日晚，杭州市政府發布了《杭州市人民政府關于調整完善市區戶口遷移政策的通知》(以下簡稱《通知》)，分別適度放寬了投靠遷移和人才落戶的政策規定，其中重點對技能型人才放寬了落戶杭城的限制。

　　廈門市則在更早的時間發布人才落戶新政。9月29日，廈門市人力資源和社會保障局聯合廈門市公安局印發了《重點群體來夏落戶實施細則》的通知，對五類“重點群體”到廈門入戶實施新政。

　　在這些沿海強二線城市之前，從去年開始，包括成都、武漢、西安、長沙、鄭州等在內的二線核心城市出臺了優厚的人才政策，做大做強城市平臺，提升城市集聚資源和輻射周邊的能級。

　　根據西安市官方公布的數據顯示，2018年1月1日至9月4日10點：西安全市市外遷入共600105人。其中博士以上1032人，碩士研究生19240人，本科190869人，人才引進26392人。

　　廣東體改研究會會長彭澎對第一財經分析，現在強二線城市尤其是強省會城市，都在努力擴大行政區域，紛紛做大產業發展空間和平臺，城市規模擴大了，吸引人口的能力也大幅提升。以后中國的城市發展格局將主要體現為超大城市、核心城市帶動中小城市、城市群發展的格局。

　　彭澎預計，未來中國將出現至少10個以上的超大城市，這些城市對周邊的吸引和輻射帶動能力都很強，比如杭州、武漢等強二線城市，將不僅僅是吸引周邊地區，而且將吸引全國的人口流入。

　　在強二線城市紛紛調整戶籍政策吸引人才流入的同時，大型企業也紛紛加快布局強二線城市。

　　而阿里巴巴、騰訊等巨頭，早已將部分業務部門布局到了西安、成都等城市。今年年初，移動電競游戲研發商、發行商英雄互娛計劃在北京招聘100位程序員，可5個月過去了，只招到了7人，其中4人還辭職。但是公司搬到西安之后，僅用一個月時間就招聘了25人，而且性價比很高。比如，在西安一個技術總監的月薪為18000元，放在北京這個崗位的薪酬則是現在的3到4倍。而這個團隊大部分成員來自西安電子科技大學。

　　彭澎說，原來中西部一些后發的因素，卻變成了優勢，比如地價、勞動力等成本都比沿海大城市低，在沿海大城市的高昂成本之下，很多人才、勞動力也會考慮性價比，留在中西部就近就業。