原標題：文物保護和城市發展如何平衡 陜西城市遺址考古在博弈中艱難穿行

　　新華社記者 秦漢元 姚友明

　　陜西是中華民族及華夏文化的重要發祥地之一，歷史上曾有秦、漢、唐等10多個政權或朝代在陜西建都，時間長達千余年。

　　去年夏季以來，陜西省部分城市遺址考古工作取得很大進展：考古工作者在秦咸陽城遺址除發現秦漢手工業作坊、秦代大型府庫遺址外，還在巖村秦人墓地出土了包括距今2000多年的400毫升秦國古酒在內的一系列珍貴文物。此外，隋唐長安城東市遺址發掘也取得重要突破。

　　記者近日在秦咸陽城大遺址保護區核心區(以下簡稱“核心區”)、隋唐長安城遺址等地看到，城市開發與文物保護之間仍有矛盾，大遺址被“蠶食”的現象時有發生。重點區域規劃時要把文物考察工作前置，已經成為眾多業內人士的共識。

　　保護區周邊也能“抓大魚”

　　咸陽位于陜西省八百里秦川腹地，是國家歷史文化名城，也是秦漢文化的重要發祥地之一。去年7月以來，秦咸陽城遺址考古配合基礎設施建設，取得很大進展。陜西省考古研究院秦都咸陽考古隊領隊許衛紅說，在西咸新區秦漢新城窯店鎮長興村及其附近地區，從2017年7月到今年年初，除長興村手工區遺址外，還在巖村秦人墓地出土了包括戰國卜甲、距今2000多年的秦國古酒等一系列文物。

　　據參與發掘的陜西省考古研究院助理研究員張楊力錚介紹，卜甲是古人以動物的骨、甲制成的占卜器具，盛行于夏商周三代，到秦代前后已經非常少見。本次發現的卜甲出土于秦咸陽城遺址的平民墓區范圍內。“在戰國晚期到秦代的墓葬中發現卜甲，不得不說是一次奇怪的意外，”許衛紅說：“這處墓地已經在秦咸陽城文物保護區以外了。這說明不光是保護區，保護區周邊也有‘大魚’可抓。”

　　在距離秦咸陽城遺址不遠的隋唐長安城遺址，隨著陜西省西安市大規模基礎設施建設近來不斷推進，考古工作者配合相關工作，也取得一些重要發現。據陜西省考古研究院研究員張建林介紹，近期在該遺址不僅發現了唐玄宗安置皇子的“十王宅”建筑遺址，而且首次確認了隋唐長安城遺址東北角的具體位置，對東市遺址的勘探發掘也取得突破，發掘出道路、溝渠、作坊遺址，出土文物約1500件。

　　不歡而散的“談判”

　　不少考古人員和基層文物管理者向記者反映稱，雖然陜西省的開發商近年來文物保護意識顯著提升，但一些商人在商業利益的驅動下忽視文物法各種規定“蠶食”大遺址保護區的例子依然不勝枚舉。

　　隨著秦漢新城開發力度不斷加大，整個核心區的面積已經由之前的23平方公里被“蠶食”到如今的10平方公里以內，2016年底受到查處的一些項目并未修改方案停止建設，秦宮一路等一批新項目在沒有文物批準手續之前又開始動工。部分考古工作人員反映說，現在他們聽到挖掘機的聲音，就會心慌、睡不好覺。

　　在不久前挖掘的窯店鎮秦代府庫遺址考古工地，數十米開外就有一家私企開設的體驗基地。暑假前的周末，經常有數百名小學生來到基地開展游學活動。據了解，這個體驗基地的所在地是秦咸陽城遺址、漢惠帝安陵雙重保護區。基地屬于一個名為“西部芳香園”的建設項目。據知情人士介紹，該項目最初定位是發展綠色農業，推進中卻經常“添加內容”。園區項目負責人姜信煜(化名)在今年春季于園區內舉辦了多次大規模的植樹活動。園區安排五一節演唱活動在搭建演出棚期間，挖掘機還挖出過秦代銅器殘塊。

　　2016年、2017年連續兩個雪季，姜信煜還在漢安陵的陵山上動用了6臺造雪機修建了滑道，供游人來戲雪。“每天接待800人至1000人，甚至還有外國人穿著比基尼在陵山上滑雪。”姜信煜說。

　　據悉，體驗園內的設施建設也未履行文物手續。2018年4月開始，考古隊在體驗園動物飼養棚、活動大廳的“包圍”中開始了新的考古發掘。考古人員介紹說，這次發掘的建筑規模比府庫更大，發掘也是想盡量搶出一些東西。但是能開展工作的范圍有限。

　　而姜信煜卻認為，商人投資就是為了盈利，“我覺得我們和考古工作者的利益并不沖突，我希望他們盡快完成整個區域的考古工作，給我的產業增添更多文化元素，吸引更多游客過來。”考古隊員反映說，他們已經多次給姜信煜解釋區域考古工作進程不能過快的原因，并多次建議其盡快辦理文物審批手續，根據遺存情況設計建設方案和發展方向，但他們與姜信煜的談話，經常不歡而散。

　　隋唐長安城遺址與秦咸陽城遺址則有所不同，因為遺址分布范圍廣且沒有劃定建設控制地帶，所以面對西安市房地產開發與基礎設施建設浪潮，如今對城市遺址的考古工作基本都是在配合基本建設。

　　不過，張建林認為，施工前相關方雇傭的勘探公司也存在一些問題。張建林稱，隋唐長安城遺址中幾乎不存在墓葬，而施工前雇傭的勘探公司都是以鉆探出墓葬為標準進行勘探。開發商為了工期，往往借口沒有發現墓葬而回避考古發掘。

　　“比如通義坊遺址位于西北大學太白校區以南。2009年我們在開發商聲稱沒有遺址存在的施工地塊，不但發現了寬7米多的坊內道路，還發現了水井、排水溝、佛寺遺址與大量建筑材料。”張建林說。

　　“重點區域規劃要文物考察先置”

　　姜信煜介紹，他是2010年來到陜西做電廠粉煤灰處置生意，隨后覺得秦漢新城地理位置不錯，開始在其核心位置流轉土地并進行開發建設。在投資前期，他對土地的保護性質并不知情，先后在2000余畝開發用地上種過薰衣草、玫瑰等植物，開過婚紗攝影基地，前不久又成立所謂的游學體驗中心，最近還計劃與新疆一家公司合作興建馬場，準備引進數百匹馬和駱駝，共同挖掘漢文化以及絲綢之路上的故事，以此吸引更多游人慕名而來。

　　一位不愿透露姓名的考古人員認為，姜信煜的產業和配套設施不斷調整，這正說明他缺乏文物保護意識。考古隊工作人員表示，該區域文物遺存非常豐富，離地表基本只有50厘米深。無論是挖坑、種樹還是蓋房打地基，都可能破壞遺址。

　　許多業內人士分析認為，實際上文物保護先行、建設規劃先行的模式，在全國已經有了成熟的經驗。類似“西部芳香園”工程在陜西省多處考古遺址開發中并非個案，相關部門不應該再對這種考古遺址被“蠶食”的現象置之不理。

　　業內人士表示實踐證明，政府墊付文物保護前期資金，最后計入開發成本，保證了文物保護、開發建設的良性開展。文物法規定的保護范圍的建設高度、密度和下挖深度，都是底線指標，決不能“通融”更改。

　　鑒于文保部門現在沒有單獨的執法權，基層建議可考慮增強文保部門在招商引資環節的話語權，將文保情況納入地方政府政績考核范疇。

　　對于隋唐長安城遺址，由于基礎設施建設壓力很大，張建林等人建議應當全面摸清遺址目前還沒有被高層建筑破壞的遺跡，有針對性地進行發掘保護;同時，因為城市遺址的特殊性，不能讓以墓葬為指標的考古勘探成為開發商推進工程的借口，應當把發掘放在第一位，執行考古發掘前置，例如正在施工的西安地鐵，由于地鐵站選址在沒有高層建筑分布的區域，可考慮優先就這些地段保證考古發掘先行。