民盟陜西省委副主委、省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)馬玉紅反映，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶依秦嶺沿線而開發(fā)，這項(xiàng)重大項(xiàng)目的啟動(dòng)，不僅在地理位置上提升了秦嶺的重要性，更在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上加大了對(duì)秦嶺的扶持力度。但從目前來看，雖然相關(guān)省市地區(qū)依法行政責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)，大秦嶺生態(tài)環(huán)境仍需長(zhǎng)期予以高度重視。

　　一是大秦嶺生態(tài)保護(hù)主要問題是保護(hù)與開發(fā)的矛盾，多反映在保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力與生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力的矛盾。

　　二是沿線各省開發(fā)建設(shè)造成新的環(huán)境破壞仍有發(fā)生，如旅游、度假、娛樂場(chǎng)所亂建亂修，以及粗放開發(fā)進(jìn)一步破壞生態(tài)環(huán)境，新舊污染不斷產(chǎn)生，邊建邊治達(dá)不到生態(tài)保護(hù)的最終目標(biāo)。

　　三是未建立區(qū)域性管理體系，工作機(jī)制尚待健全，相關(guān)省市地區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)、溝通，執(zhí)法責(zé)任主體不明確，出現(xiàn)多頭審批、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，也有出現(xiàn)問題視而不見、互相推諉扯皮的情況。

　　四是政策缺失和投入不足，系統(tǒng)規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未形成。雖然國家對(duì)這一地區(qū)實(shí)施了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但與實(shí)際需求有較大差距;沿線各省市地區(qū)對(duì)國家的政策也做出了相應(yīng)的配套措施，但地方財(cái)力有限，經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償辦法至今還未出臺(tái)等，也是造成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)困難重重的重要原因。再者，秦嶺地域?qū)挻?，人口眾多，?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，國家總體投入很有限，難以滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求。

　　建議：

　　——出臺(tái)大秦嶺保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)。中央應(yīng)盡快從體制機(jī)制上出臺(tái)針對(duì)大秦嶺保護(hù)專項(xiàng)統(tǒng)一的法律法規(guī)和相應(yīng)政策。大秦嶺的保護(hù)應(yīng)納入國家的發(fā)展戰(zhàn)略，只有從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能進(jìn)行全面、針對(duì)、有效的保護(hù)。

　　——選擇大秦嶺理性發(fā)展模式。提高戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和科學(xué)發(fā)展放在首位，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把握好發(fā)展底線。推進(jìn)大秦嶺區(qū)域綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　——設(shè)立大秦嶺生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金。應(yīng)將大秦嶺生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的子項(xiàng)目，在思想上重視，在財(cái)力物力上也應(yīng)給予足夠的支持，為大秦嶺設(shè)立生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金。探索提出建立大秦嶺國家生態(tài)保護(hù)群，以“國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)”為核心，建立“大秦嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”“中華核心文化傳承區(qū)”“國家生態(tài)休閑旅游區(qū)”“動(dòng)植物研究發(fā)展示范區(qū)”“國家連片扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)突破區(qū)”“國家碳匯核算交易實(shí)驗(yàn)區(qū)”“生態(tài)科技和綠色資源交匯創(chuàng)新區(qū)”等具有功能定位的生態(tài)保護(hù)群。

　　——建立和完善相關(guān)政策法規(guī)。沿線各省市地區(qū)要對(duì)本區(qū)域的秦嶺分支生態(tài)保護(hù)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，進(jìn)一步明確管理和責(zé)任體系。同時(shí)要加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)違建項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，做到違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)。

　　——建立區(qū)域性大秦嶺專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。相關(guān)省市地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，樹立大局觀念，建設(shè)區(qū)域性保護(hù)體制，集中沿線各省相關(guān)人員共同研究討論，共同編制保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源利用、土地利用、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，形成一個(gè)完整的、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)劃體系。

　　——建立域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)秦嶺域內(nèi)各省市地區(qū)的一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高支付比例;盡快研究制定生態(tài)補(bǔ)償政策和具體實(shí)施方案;建立探討生態(tài)受益區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的橫向援助機(jī)制，爭(zhēng)取在國家層面得到解決落實(shí);同時(shí)研究域內(nèi)退出企業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展相適宜的產(chǎn)業(yè)，在支持生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，也走出一條致富之路。

　　(該社情民意信息由省政協(xié)提案委提供)