在黃土高原與關中平原的過渡地帶，自古就有一顆璀璨的明珠——銅川。

　　1958年銅川因“煤”建市，興業一甲子。改革開放40年，銅川滄桑巨變。1978年至今，銅川市歷屆黨委、政府始終以擔當和作為勇立改革發展潮頭，將3882平方公里的土地，打造成全省各項改革的“試驗田”。從資源型城市轉型發展、轉變發展方式，到生態環境治理、城市網格化管理，銅川市在多個領域為全省的改革發展提供了諸多寶貴經驗。

　　40年風雨兼程，40年彈指一揮間。銅川，這座陜西發展最早的工業城市之一，從狹窄的銅官川出發，中疏、外聯、南拓，“因煤而興”的資源型小城拓展為一座“健康、美麗、富裕”的現代化新城。

　　40年來，銅川的煤、鋁、水泥、陶瓷等傳統產業，為全省工業發展提供了重要的支撐和保障，作出了杰出的貢獻，成為挺立在渭北旱腰帶上的工業脊梁。尤其是進入新世紀以來，銅川在做強做優煤、鋁、水泥、陶瓷等傳統產業的同時，不斷加快轉型發展步伐，加快培育數字經濟、航天科技、航汽鋁及高端裝備制造、陶瓷、中醫藥、文化旅游等六大產業集群，進一步優化經濟結構。

　　40年來，銅川的城市建設和管理水平大幅提高，住房建設和文化、教育、醫療、社保等民生事業取得長足進步，人民生活水平大幅提高，群眾幸福感和滿意度位居全省前列。

　　從小而舊到大而新，從滿眼黑到處處綠，40年來，綠色崛起的新銅川乘著時代的東風，正以全新的發展面貌呈現在世人面前。

　　銅川朱鹮。

砥礪奮進

老煤城華麗蝶變

　　2017年12月7日，銅川入選“2017中國最具幸福感城市”。這不僅是銅川諸多榮譽里含金量最高的一個，更是改革開放40年來，銅川百姓獲得感大幅提升的集中體現。

　　改革開放40年，既是銅川國民經濟蓬勃發展、經濟總量連上新臺階的40年，也是綜合實力、財政實力明顯增強的40年。全市生產總值由1978年的2.79億元提高至2017年的348.59億元;財政收入也由4505萬元增加至20.06億元。城鎮居民人均可支配收入從1978年的294元增加至2017年的29928元，年均增長12.3%;農村居民人均可支配收入從1978年的61元增加至2017年的10346元，年均增長13.7%。城鄉居民擁有的財富顯著增加，2017年末，住戶存款余額347.14億元，人均存款41653元。

　　民生無小事，事事總關情。40年來，銅川市始終將改善民生作為工作重點，堅持教育優先發展戰略，不斷加大教育投入力度，城鄉九年義務教育全面普及，居民受教育程度大幅提升。全市完成校舍建設10.47萬平方米，建成了942套農村教師周轉房，實現全市中小學直飲水、寄宿制學校洗澡設施、農村小學營養餐及紅色教育“四個全覆蓋”。目前，規劃的95所新建改擴建中小學校、幼兒園中，27所已開工建設。

　　40年來，銅川市不斷加大對公共衛生事業的投入，各類衛生機構由1978年的149個增至2017年年末的884個。各類衛生機構擁有病床6534張，是1978年的2.4倍。各類衛生技術人員8702人，是1978年的2.75倍。

　　40年來，銅川的文化事業獲得長足發展。2017年年末，全市公共圖書館圖書總藏量達631.4萬冊，是1978年的126.3倍。現有影視傳媒公司2家，3D影院6家。電影《塬上》、長篇傳記文學《真書風骨柳公權傳》等一批文藝精品相繼推出。銅川大劇院、銅川體育館、銅川博物館、銅川市工人文化宮完成基礎設施建設，市縣“兩館”(圖書館、文化館)全部達到部頒三級館以上標準。

　　40年來，銅川已建成覆蓋城鄉的社會保障體系。2017年年末，全市城鄉居民最低生活保障對象4.46萬人，城市居民最低生活保障標準每人每月510元，農村居民最低生活保障標準每人每年3470元。參加農村居民基本醫療保險43.84萬人，新型農村合作醫療農民參合率達99.46%。2017年，城鎮新增就業人員10248人，城鎮登記失業率3.23%，下崗失業人員實現再就業6361人，轉移農村勞動力7.06萬人，新增公益性崗位7060個，就業規模持續擴大。

　　金鎖關石林風光。

綠色發展

崛起宜居宜業“多彩城”

　　改革開放40年，不僅是銅川生態環境不斷優化、逐步向好的40年，同時也是環境治理持續發力、成效顯著的40年，更是創建綠色、宜居城市的40年。

　　改革開放初期，依靠“挖煤賣資源、挖石頭燒水泥”，銅川生態環境一度遭受了極大破壞。從川口至新區，一座座山頭被削平，一家家水泥廠粉塵四散。“先生產、后生活”的發展方式讓百姓深受其害。“吃飯捂碗，出門打傘，走路瞇眼”成為那個時期銅川人生活的真實寫照。1993年，銅川更是因環保問題被稱為“衛星上看不見的城市”。

　　發展是硬道理，硬發展沒道理。進入新世紀，銅川市委、市政府轉變發展理念，把生態文明建設和綠色可持續發展擺在全局工作的突出地位，在發展經濟同時更加注重環境治理和生態環境建設，更加注重經濟社會的和諧發展和可持續發展。

　　立足建設“美麗銅川”目標，全市聚焦打贏“大氣、水、土壤”污染防治三大戰役，狠抓鐵腕治霾、柔性治水、科學治土工作。從2004年開始，銅川率先向支柱產業“開刀”，以壯士斷腕的決心，關閉拆除落后水泥生產線57條，淘汰落后產能750萬噸，提前2年完成治理任務，在全國率先實現了水泥生產大市無立窯的目標。其中，銅川聲威建材有限責任公司建設了一批工藝技術國內領先的新型干法水泥項目，年粉(煙)塵排放量從13萬噸下降到6萬噸。

　　從2006年開始，銅川市持續開展城市煤煙污染治理，對困難群眾使用清潔能源取暖進行補貼，惠及群眾10萬戶。2017年，城市燃煤鍋爐拆改達到全覆蓋，基本做到了煤城不燒煤、產煤不用煤。2017年關閉7座水泥粉磨站，淘汰落后產能80萬噸，限期治理污染企業106家，萬元GDP能耗下降4.79%。

　　新建沮河上游隔離防護網10.66公里、全面開展山水林田湖生態修復工程、華能銅川照金電廠超凈排放已經達到國際領先水平……走上由“黑”變“綠”轉型發展的銅川，煥發出了別樣生機。2013年7月，32只經過野化訓練的人工繁育朱鹮被首次在秦嶺以北的銅川市放飛。經過5年野生棲息繁衍，目前銅川籍朱鹮已達46只，種群已擴大到108只。

　　2017年銅川市收獲優良天數242天，比上年增加32天，達標率為66.3%。“銅川藍”已由原先的“奢侈品”變為如今的“日用品”。銅川市不再是“衛星上看不見的城市”，已成為天藍、山青、水秀、人美的新城。

　　董家河循環經濟產業園。

轉型發展

“五色”銅川謀新篇

　　改革是社會發展的強大動力。改革開放40年來，銅川這座昔日以煤炭、水泥和電解鋁“一黑二白”產業為主的資源型城市，不斷轉變發展觀念，堅持“城市轉型，產業先行”的思路，搶抓機遇，加速轉型，加快培育接續產業，進一步優化經濟結構，努力建設現代化產業體系。全市大力推進傳統產業優化升級，加快煤炭就地轉化、水泥產業改造提升、鋁產業鏈延伸和陶瓷產業振興步伐，建成了以董家河循環經濟產業園為代表的煤、電、鋁、水泥聯產聯營的循環經濟產業鏈。全市工業增加值由1978年的1.68億元提高至2017年的150.84億元，接續產業產值已由2002年的不足3億元提升至2017年的71.91億元。

　　2017年，銅川市四大工業園區(耀瓷文化產業發展基地、董家河循環經濟產業園、坡頭新材料工業園和南部高新技術產業園)實現工業總產值275.72億元，占銅川市規模以上工業總產值的比重達43.1%;非煤產業占比更是達到88.7%。

　　隨著一系列加快服務業發展政策措施的相繼推出，銅川全域旅游加速發展。2017年，全市接待游客1750.33萬人次，實現旅游綜合收入104.91億元。三產增加值達到144.3億元，是1978年的225.5倍。同時，非公經濟增加值也由2003年的18.91億元增長到2017年的181.47億元，增長了8.6倍，非公經濟逐步成為銅川市經濟的重要支柱。同時，銅川市適時啟動中國(銅川)商業航天城和中國(西部)工業品數字港建設，商業航天、數字經濟、新型材料、新能源等新興產業已悄然布局。

　　改革說到底，是為了百姓生活得更美好。為加速實現全面小康，近年來，銅川市舉全市之力，持續加大脫貧力度，成績卓著。2016年實現21個貧困村達標退出、5608戶17874名貧困人口脫貧，2017年實現44個貧困村達標退出、2625戶9028名貧困人口脫貧，銅川市脫貧人口人均收入達到全市農村居民可支配收入的60%以上，不斷加速向小康社會邁進的步伐。

　　銅川不僅是一座有故事的城市，更是一個蘊含機遇的地方。伴隨銅川新區的建立，銅川城市發展空間不斷增大。主城區由狹小的川道轉變為南北市區組群，形成了“北市區—黃堡—董家河—耀州區—新區—坡頭”連為一體的城市新格局，規劃建設面積由55平方公里擴大到110平方公里。2011年12月，西安至銅川(新區)高速公路正式建成通車，從銅川主城區半小時可直達西安城區、西安咸陽國際機場、西安國際港務區，標志著銅川已融入西安國際化大都市半小時經濟圈。

　　立足“一帶一路”重要節點城市的定位和緊鄰西安的區位優勢，新一屆銅川市委、市政府緊扣追趕超越、轉型發展主題，圍繞“三大新突破”(以產業集群化發展為目標，加速工業經濟突破提升;以全域景區化為目標，推動全域旅游突破提升;以增強輻射力為目標，力促城市經濟突破提升)和實施“六大計劃”(上市公司“飛龍計劃”、高新技術企業“速育計劃”、民營企業“增效計劃”、市場主體“倍增計劃”、固定資產投資“快船計劃”和城市人口“增容計劃”)集中發力，實現工業、旅游和城市經濟新突破，助推銅川經濟質量、效率、動力再變革。

　　回首往昔，因“煤”而興、因“煤”而困、因“煤”而變的銅川走過了一條艱難的發展之路。放眼未來，機遇與挑戰并存。令人欣喜的是，如今作為黑色煤炭的富集地、青色陶瓷的發祥地、紅色革命的根據地、金色佛教的興盛地、綠色生態的養生地的“五色”銅川已經邁上了新的發展道路。推進轉型發展，盤活“五色”資源，多彩之城強勢崛起。85萬銅川人民在新一屆市委、市政府的堅強領導下，嚴格按照創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念和“五個扎實”要求，上下一心、眾志成城，凝心聚力、迎難而上。

　　讓我們致敬改革開放，致敬老煤城永不褪色的進取精神。改革開放40年一路走來的銅川，未來會更加美好。(記者 楊光 霍海澎)