■累計(jì)完成排污權(quán)交易80余場次成交11.18億元

　　■實(shí)現(xiàn)新增排污量排污權(quán)有償使用全覆蓋

　　□ 記者 李榮

　　“陜西作為全國11個(gè)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)省份之一，經(jīng)歷了從新改擴(kuò)建項(xiàng)目交易試點(diǎn)到有償使用和交易全覆蓋，從氣到水，從單一要素污染物排放交易到四種污染物排放全交易的過程。”6月14日，在省政府舉辦的“全面深化改革”主題系列第三場新聞發(fā)布會(huì)上，省環(huán)保廳副廳長李敬喜在介紹陜西全面開展排污權(quán)有償使用和交易改革情況時(shí)說，截至目前，陜西累計(jì)完成排污權(quán)交易80余場次，成交總額11.18億元。全省新改擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污量全部通過排污權(quán)交易取得，實(shí)現(xiàn)新增排污量排污權(quán)有償使用全覆蓋。

　　全面開展排污權(quán)有償使用管理

　　能源化工是陜西重要支柱產(chǎn)業(yè)，但隨之帶來的污染物排放總量大幅增加，對有限的環(huán)境容量帶來了巨大壓力。為協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系，急需有一種措施來控制污染物排放總量，尤其是新增排放量，使之在環(huán)境容量有限的前提下開展生產(chǎn)活動(dòng)，于是排污權(quán)有償使用和交易由此產(chǎn)生。

　　“排污權(quán)有償使用和交易制度是運(yùn)用市場化手段控制污染排放總量，推動(dòng)污染治理、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是我國生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。”李敬喜表示，排污權(quán)是具有價(jià)值的稀缺資源，開展有償使用和交易有利于企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)改造升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用率，減少污染物排放，從而達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善。

　　2017年，陜西在火電行業(yè)率先開展排污權(quán)有償使用管理，共征收排污權(quán)有償使用費(fèi)5880萬元。如今，陜西排污權(quán)有償使用和交易開展范圍覆蓋全省行政區(qū)域內(nèi)所有排污單位。今年陜西將在全省所有排污單位全面開展排污權(quán)有償使用管理。

　　實(shí)現(xiàn)固定污染源無縫式總量管理

　　“排污權(quán)有償使用和交易這一倒逼機(jī)制，在推進(jìn)主要污染減排、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、減少環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了顯著作用。”李敬喜說，自陜西開展排污權(quán)有償使用以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，污染物排放量大幅減少，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善，“環(huán)境有價(jià)，使用有償”的環(huán)保理念更是深入人心。

　　截至目前，通過收儲(chǔ)方式關(guān)閉造紙、氮肥、皂素企業(yè)33家，共收儲(chǔ)二氧化硫5182.48噸、氮氧化物763.24噸、化學(xué)需氧量12313.36噸、氨氮669.4噸，下達(dá)收儲(chǔ)資金1.8億元;有效解決了造紙、氮肥、皂素行業(yè)對渭河及漢丹江水質(zhì)的污染威脅，確保渭河變清及漢丹江流域水質(zhì)安全;同時(shí)為新項(xiàng)目、好項(xiàng)目騰出排污空間，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)新老排污指標(biāo)平衡及替代削減。

　　此外，排污權(quán)有償使用和交易制度與現(xiàn)行環(huán)保制度相銜接，形成無縫式總量管理。按照行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范要求對企業(yè)排污量進(jìn)行核定，將企業(yè)排污權(quán)有償使用量、環(huán)評審批排放總量、排污許可量三者統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)固定污染源無縫式總量管理。

　　企業(yè)減排量可直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益

　　在排污權(quán)有償使用和交易中，企業(yè)的減排量可以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)介紹，企業(yè)通過污染治理產(chǎn)生實(shí)際減排量可以用于自身新建項(xiàng)目，為企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)提供環(huán)境容量。此外還可以在以后開展企業(yè)間排污權(quán)交易時(shí)，把可交易的排污配額拿到市場上去公開買賣。

　　李敬喜舉例說，環(huán)保部門核定某企業(yè)有100噸污染物排污量，那么該企業(yè)就需要購買100噸的污染物排污權(quán)，但該企業(yè)通過改造設(shè)備、廢水循環(huán)利用等新技術(shù)，最后排放了60噸，那么富余的40噸指標(biāo)既可以直接用于新建項(xiàng)目也可以通過交易出售給其它需要排污的企業(yè)，該企業(yè)就可以在交易中獲得經(jīng)濟(jì)利益。