在省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上

　　讓秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例的“牙齒”緊緊“咬合”

　　——陜西修訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例“嚴(yán)”字當(dāng)頭

　　“對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)下降或者未完成秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況改善目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門約談?dòng)嘘P(guān)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府主要負(fù)責(zé)人。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。”5月28日，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例修訂草案修改稿提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。

　　事依法行，法隨時(shí)變。這是繼今年3月省人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例修訂草案進(jìn)行初審之后的第二次審議。修訂草案修改稿新增條款“嚴(yán)”字當(dāng)頭，力求讓秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例這部地方性法規(guī)的“牙齒”緊緊“咬合”,成為保護(hù)好秦嶺“綠肺”的剛性約束。

　　變“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單”為“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單”

　　初審之后，省人大常委會(huì)廣泛征求人大代表、專家學(xué)者及社會(huì)各界對(duì)修訂草案的意見(jiàn)建議。省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)就相關(guān)問(wèn)題及條款內(nèi)容，多次與省級(jí)有關(guān)主管部門進(jìn)行研究修改，召開(kāi)立法論證會(huì)對(duì)修訂草案作了進(jìn)一步修改完善，形成修訂草案修改稿。

　　考慮到秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的影響分為禁止類、限制類和鼓勵(lì)類，而產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單通常傾向適用于鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，修訂草案修改稿規(guī)定，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，將“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單”修改為“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單”，并增加了報(bào)省政府批準(zhǔn)公布等內(nèi)容，要求各級(jí)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單要求，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　與此同時(shí)，省級(jí)有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)專業(yè)測(cè)繪調(diào)查資料，研究匯總提出了秦嶺主要支脈的名錄。據(jù)此，修訂草案修改稿增加條款，明確列出了秦嶺主要支脈的名錄。

　　進(jìn)一步明確秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)工作職責(zé)

　　為了加強(qiáng)對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，修訂草案修改稿增加監(jiān)督管理章節(jié)，涵蓋執(zhí)法機(jī)制體制、目標(biāo)考核、損害賠償、公益訴訟、網(wǎng)格化管理、投訴舉報(bào)、輿論監(jiān)督等條款，并對(duì)政府及有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、約談制度等內(nèi)容作了具體規(guī)定。

　　“省政府設(shè)立省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，成立辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的日常管理工作。”根據(jù)地方和部門意見(jiàn)，修訂草案修改稿對(duì)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的職責(zé)作了調(diào)整和完善，對(duì)市、縣兩級(jí)秦保委成立辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)作了規(guī)定。

　　按照國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼咭?guī)定，修訂草案修改稿對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍和方式作了補(bǔ)充完善。規(guī)定應(yīng)增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，依法對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境受益區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游之間通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。

　　核心、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建水電站

　　有的地方、企業(yè)、部門和社會(huì)公眾提出，對(duì)秦嶺范圍內(nèi)水電站應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分類處置，并由省上統(tǒng)一制定整治標(biāo)準(zhǔn)和處置方案。經(jīng)與有關(guān)部門反復(fù)研究，修訂草案修改稿規(guī)定：“在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建水電站。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成或者在建的水電站，由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期退出、拆除，恢復(fù)生態(tài);重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成或者在建的水電站，由省水行政主管部門會(huì)同省級(jí)有關(guān)行政主管部門制定評(píng)估整治標(biāo)準(zhǔn)及處置方案，由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期整治或者退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)。”

　　有的部門、單位提出，對(duì)已解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)以及無(wú)主礦山，也應(yīng)明確其尾礦庫(kù)的管理責(zé)任。修訂草案修改稿新增規(guī)定：“對(duì)已解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)尾礦庫(kù)的管理，由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的出資人或者其上級(jí)主管單位負(fù)責(zé);無(wú)法確定責(zé)任人的，由縣級(jí)以上人民政府指定管理單位負(fù)責(zé)。”

　　明確公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任

　　規(guī)范建設(shè)農(nóng)家樂(lè)

　　位于核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)已建成的在用公路，是我省路網(wǎng)的重要組成部分，也是解決山區(qū)群眾出行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。有的部門、地方建議，應(yīng)明確對(duì)該區(qū)域在用公路的維護(hù)、養(yǎng)護(hù)責(zé)任，保證交通安全。修訂草案修改稿規(guī)定：“公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及管理，按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。公路養(yǎng)護(hù)單位對(duì)位于核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)已建成的在用公路，需要進(jìn)行維護(hù)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法做好作業(yè)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。”

　　農(nóng)家樂(lè)(民宿)是秦嶺生態(tài)旅游活動(dòng)的重要組成部分，也是促進(jìn)農(nóng)村貧困人口脫貧的有效途徑，需要依法予以規(guī)范。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，修訂草案修改稿對(duì)關(guān)于開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)(民宿)的禁止性規(guī)定作了進(jìn)一步完善。修訂草案修改稿規(guī)定：“規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂(lè)(民宿)應(yīng)當(dāng)依托原有村落、自有房屋條件，符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，禁止在核心保護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)范圍內(nèi)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)(民宿)，禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建筑控制區(qū)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)(民宿)。農(nóng)家樂(lè)(民宿)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得相關(guān)審批手續(xù)，對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾、污水按照規(guī)定設(shè)置收集、處理裝置，不得隨意排放。”(記者 耿薇 井晨卉)