12月12日上午，西安市委、市政府召開加強文化建設(shè)促進文化旅游融合發(fā)展大會，學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于社會主義文化建設(shè)重要論述和來陜視察重要講話精神，動員全市上下進一步堅定文化自信，圍繞保護、發(fā)掘和用好西安的自然山水、歷史遺存和富集的文化資源，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現(xiàn)深度融合發(fā)展，全面建設(shè)自然山水和歷史人文交相輝映的世界級旅游目的地，加快國家中心城市建設(shè)步伐。

　　省委常委、西安市委書記王浩講話。西安市人大常委會主任胡潤澤，市政協(xié)主席岳華峰，省文化和旅游廳黨組書記、廳長任宗哲，市委副書記韓松出席。市長李明遠主持。

　　王浩在講話中分析了西安的文化優(yōu)勢，他說深厚的歷史文化積淀是西安最大的特色，是我們創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是追趕超越的最大潛力所在。要充分發(fā)揮西安厚重的歷史積淀、恢弘的古都風韻、燦爛的文化底蘊、開放的絲路文明、豐富的紅色資源、雄渾的自然山水等優(yōu)勢，搶抓“一帶一路”倡議、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、建設(shè)國家中心城市和承辦第十四屆全運會等系列重大機遇，注重用產(chǎn)業(yè)化的思維和市場化的方式，加快建設(shè)中華文明根脈城市和傳承中華文化的世界級旅游目的地城市。

　　王浩提出了加強文化建設(shè)、加快文化旅游融合發(fā)展的思路和措施，要求正視短板、明確目標、突出重點。堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，全面拓展文化旅游發(fā)展的新空間;以文化為根基，全面增強文旅融合發(fā)展的新動力;以宣傳推介為抓手，全力塑造美麗古都的新形象;以“文旅+”為導(dǎo)向，精心培育文化旅游融合發(fā)展的新業(yè)態(tài);以優(yōu)化服務(wù)為重點，全力營造文化旅游發(fā)展的新環(huán)境。要落實工作責任、兌現(xiàn)支持政策、健全服務(wù)體系、完善發(fā)展機制、加強隊伍建設(shè)，推動各項目標任務(wù)落到實處、見到實效。

　　李明遠要求，要結(jié)合實際、創(chuàng)新舉措，高標準高效率推進《實施意見》和《三年行動方案》中確定的各項任務(wù)落地落實。要強化配合、通力協(xié)作，進一步完善工作機制，優(yōu)化資源配置，強化政策支持，著力打造文旅融合發(fā)展新格局。要擰緊發(fā)條、持續(xù)發(fā)力，奮力沖刺年度目標任務(wù)，為加快國家中心城市建設(shè)和西安追趕超越高質(zhì)量發(fā)展再做新貢獻。

　　大會發(fā)布了西安市關(guān)于加強文化建設(shè)促進文化旅游融合發(fā)展的《實施意見》和《三年行動方案(2020-2022)》。《實施意見》圍繞夯實文化根基、突出規(guī)劃引領(lǐng)、加快資源轉(zhuǎn)化、促進產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新營銷模式等六個方面明確了27項重點任務(wù);《三年行動方案》從擦亮歷史文化金字招牌、提升文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次、激發(fā)文化消費潛力、提升文化旅游內(nèi)涵品質(zhì)、深化國際交流合作、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施等六個方面制定了22條落實措施，并同步出臺了12條支持政策。

　　六項重點任務(wù)開拓西安文旅融合新高度

　　文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。西安是聞名世界的名城古都，擁有豐富的歷史文化和旅游資源，在文旅融合發(fā)展方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于文化旅游工作的重要論述，認真落實市委、市政府加強文化建設(shè)促進文化旅游融合發(fā)展決策部署，打造文化旅游融合發(fā)展西安樣板，西安市制定了《西安市加強文化建設(shè)促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展三年行動方案(2020—2022年)》。《方案》明確了未來三年西安市在加強文化建設(shè)促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標、重點任務(wù)和要求等。

　　>>文旅融合

　　三年跨越三大步

　　《方案》明確了未來三年西安加強文化建設(shè)促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的三大目標：到2020年，深化文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造新供給，激活新消費，提升新動能，啟動創(chuàng)建國家文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)、國家文化和旅游消費示范市，加快建設(shè)國家全域旅游示范市;到2021年，深入推進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成一批引領(lǐng)全國、國際知名的文旅品牌，初步建立特色鮮明、附加值高、成長性好的文旅融合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;到2022年，創(chuàng)建國家文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)、國家文化和旅游消費示范市、國家全域旅游示范市取得階段性成果，高質(zhì)量發(fā)展的文旅融合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，文旅產(chǎn)業(yè)成為西安具有核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，基本建成國際文化旅游中心、傳承中華文化的世界級旅游目的地城市。

　　>>六項重點任務(wù)

　　極具可操作性

　　擦亮歷史文化金字招牌、提升文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次、激發(fā)文化旅游消費潛力、提升文化旅游內(nèi)涵品質(zhì)、深化國際交流合作、完善文旅基礎(chǔ)設(shè)施，這是《方案》中提到的未來三年西安的文旅融合發(fā)展的六項重點任務(wù)，涵蓋了文旅融合發(fā)展的方方面面，極具可操作性。

　　擦亮歷史文化金字招牌。

　　《方案》中提到，西安將打造文化遺產(chǎn)保護典范，打造藍田猿人遺址、半坡遺址等為代表的華夏文明之源;建設(shè)“天然歷史博物館”之城，打造根脈文化、歷史文化、絲路文化、紅色文化博物館群，實施半坡博物館、西安博物院提升改造，加快八路軍西安辦事處、西安事變紀念館等展陳更新，建設(shè)西安革命歷史博物館等，推動博物館進學校、進社區(qū)、進基層，讓歷史說話、讓文物說話;打造城市經(jīng)典文旅品牌，持續(xù)擴大“兵馬俑”“西安城墻”“世界古都”“絲路起點”等世界級文化標識的影響力，打造國際文化旅游中心;建設(shè)城市文化新地標，持續(xù)打造中國書店之都，加強城市主題音樂、流行音樂創(chuàng)作與傳播，叫響“易俗社”“長安畫派”“白鹿原”等文化品牌。

　　提升文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次。

　　未來三年，西安將實施重大文旅項目帶動，以重大文旅項目為牽引，加快推進浐灞中華千古情、西安文化商務(wù)區(qū)、灃東華僑城、恒大文旅城等項目，打造文旅融合聚集區(qū)，提升文化品質(zhì)，拉動大雁塔·大唐不夜城、城墻·永寧門、大唐西市等歷史文化聚集區(qū)的文旅消費，建設(shè)永興坊、白鹿倉、高陵場畔、白鹿原影視城等關(guān)中民俗文化聚集區(qū);做實做優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)，制定出臺促進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策措施，促進高新區(qū)、曲江新區(qū)國家級文化和科技融合示范基地創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)高新國家文化出口基地，擴大文旅產(chǎn)品國際市場份額;創(chuàng)新發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)意設(shè)計、傳媒影視、動漫游戲、信息服務(wù)、會展廣告、電子競技為重點，打造附加值高、創(chuàng)造性強、成長性好的現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè);促進文化旅游多業(yè)態(tài)跨界發(fā)展，推進“文旅+工業(yè)”、“文旅+教育”、“文旅+體育”、“文旅+農(nóng)業(yè)”融合，推動銀橋乳業(yè)等工業(yè)旅游點深度開發(fā)，建設(shè)灞橋鐵路主題公園、秦嶺野生動物園，組織西安國際馬拉松等精品賽事，鼓勵各區(qū)縣圍繞民俗文化、農(nóng)耕體驗、果蔬采摘、康養(yǎng)度假等發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

　　激發(fā)文化旅游消費潛力。在這項重點任務(wù)中，西安將打造絲路文化演藝之都，支持《長恨歌》《夢長安》《駝鈴傳奇》等創(chuàng)立國家旅游演藝標準，突出文化特色和地域特點，推出《大唐追夢》《中華千古情》等新產(chǎn)品;建設(shè)多元化品質(zhì)酒店民宿，加大引進國際度假品牌酒店力度，推廣“酒店+博物館”“酒店+書店”等主題酒店體驗新模式，鼓勵發(fā)展體現(xiàn)西安特色的主題酒店，打造長安唐村、周至水街、高陵源田夢工廠等民宿聚集區(qū);振興“食尚西安”金名片，西安將實施西安餐飲老字號復(fù)興工程，做靚“德發(fā)長”“同盛祥”“老孫家”“西安飯莊”等餐飲品牌。開展“西安名吃”認定，推進品牌連鎖化經(jīng)營，打造藍田廚師之鄉(xiāng)、陜菜之鄉(xiāng)品牌等，擴大西安國際美食之都影響力;打造“夜長安”夜游品牌，提升老城根、西安大都薈等“夜長安”商圈，建設(shè)西大街、粉巷、順城巷、興善寺西街、金康路、新樂匯、大唐通易坊等美食演藝酒吧茶館特色風情街區(qū)等。

　　提升文化旅游內(nèi)涵品質(zhì)。

　　西安將推進高品質(zhì)景區(qū)創(chuàng)建，鼓勵開發(fā)“文化+”體驗型產(chǎn)品，運用VR/AR、人工智能等技術(shù)，開發(fā)無人駕駛、智能成像、服務(wù)機器人等浸入式文旅體驗項目，舉辦旅游景區(qū)創(chuàng)新設(shè)計大賽，支持兵馬俑、華清池等5A級景區(qū)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)等;開發(fā)“西安之旅”精品線路，打造絲路之旅、山水之旅、紅色之旅、休閑之旅;加快全域旅游創(chuàng)建，加快推進國家全域旅游示范市創(chuàng)建，鞏固擴大臨潼國家級全域旅游示范區(qū)、藍田省級旅游示范縣創(chuàng)建成效。

　　深化國際交流合作。

　　西安市將構(gòu)建“一帶一路”文化交流樞紐，建設(shè)世界文明交流互鑒窗口，擴大文旅國際合作“朋友圈”，發(fā)揮西安文旅全球網(wǎng)絡(luò)推廣合作聯(lián)盟作用，加強線上線下精準營銷，構(gòu)建會展、活動、電商、媒體多元化宣傳營銷新矩陣，提升西安旅游國際影響力。

　　完善文旅基礎(chǔ)設(shè)施。

　　西安市將提升國際航線通達性，提高旅游公共服務(wù)能力，完善旅游道路交通體系，比如開通市內(nèi)觀光旅游巴士“鐺鐺車”，啟動大明宮國家遺址公園、秦嶺野生動物園等13個景區(qū)集散中心建設(shè)，同時建成蓮湖區(qū)、臨潼區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)等區(qū)域性市民游客服務(wù)中心等，持續(xù)推動旅游廁所革命等，為廣大游客提供更加貼心的全方位高品質(zhì)服務(wù)。 本版稿件除署名外均由華商報記者 肖琳 采寫

　　>>發(fā)展目標

　　2022年接待游客突破3.5億人次

　　旅游業(yè)總收入達到5000億元

　　西安將通過一系列舉措，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，打造文旅融合的西安樣板，彰顯世界歷史文化名城獨特魅力，建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市。

　　在《實施意見》中明確提出，西安市文旅融合的發(fā)展目標為：文化建設(shè)進一步加強，公共文化服務(wù)體系更加完備，城市文化品質(zhì)大幅提升，產(chǎn)業(yè)要素齊備、產(chǎn)品體系健全、融合效應(yīng)集聚，高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代文旅融合產(chǎn)業(yè)體系基本形成。文旅產(chǎn)業(yè)成為全市具有核心競爭力的重要支柱產(chǎn)業(yè)，努力使西安成為絲路文化高地、國際文化旅游中心傳承中華文化的世界級旅游目的地城市。到2022年，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)增加值占GDP15%以上，全年接待境內(nèi)外游客突破3.5億人次，旅游業(yè)總收入達到5000億元。

　　>>實施路徑

　　堅持5條原則

　　堅持文化為基，融合發(fā)展。把文化建設(shè)放在城市發(fā)展的突出位置，增強市民群眾更基礎(chǔ)更廣泛更深厚的文化自信。突出文化對旅游的思想價值引領(lǐng)，以文化的創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，推動文化旅游融合發(fā)展，宜融則融、能融盡融，全面提高旅游產(chǎn)品與服務(wù)的文化附加值。

　　堅持正確方向，雙效統(tǒng)一。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，踐行社會主義核心價值觀，積極傳播主流價值和正能量。堅持把社會效益放在首位，加強優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，充分兌現(xiàn)市場價值，更好滿足群眾對美好生活新期待，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　堅持保護優(yōu)先，科學利用。堅守底線，確保文物安全，加強文化遺產(chǎn)傳承，守好華夏文明根脈。注重挖掘和利用歷史文化資源，找準歷史與現(xiàn)實的結(jié)合點，更好地彰顯中華文化的思想內(nèi)涵、文化精髓和當代價值。

　　堅持深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。深化體制機制改革，建立健全促進文化與旅游融合發(fā)展的制度政策和保障措施。積極探索應(yīng)用新科技、新方法，推進文旅融合技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，創(chuàng)造新供給、激發(fā)新消費、培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟。

　　堅持市場導(dǎo)向，多元參與。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)市場主體活力。積極引導(dǎo)社會資本投入，促進多元供給與多樣化需求有效對接，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互賦能，形成政府引導(dǎo)、市場運作、社會廣泛參與的新格局。

　　>>保障措施

　　6大方面保障推進落實

　　《實施意見》中，在保障措施方面，將加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立西安市加強文化建設(shè)促進文化旅游融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)動整合各方力量，統(tǒng)籌推進全市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，充實力量、強化職能，推動文旅融合各項任務(wù)落地落實。

　　建立聯(lián)動機制。建立省、市、區(qū)三級聯(lián)動機制，打破各種分割壁壘，加強常態(tài)化分工協(xié)作，推進區(qū)域規(guī)劃對接、交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展，實現(xiàn)各方合作共贏。

　　優(yōu)化政策保障。進一步優(yōu)化、調(diào)整、完善西安市文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持政策，形成系統(tǒng)完備的政策保障體系。加大財政投入，抓好政策兌現(xiàn)，充分發(fā)揮政策激勵作用，推動文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　加強改革創(chuàng)新加強市屬國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，積極探索推進國有文旅企業(yè)混合所有制改革，激發(fā)國有文化企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵引導(dǎo)社會資本以投資、參股、控股并購等方式參與文旅產(chǎn)品開發(fā)和項目建設(shè)。支持傳統(tǒng)旅游企業(yè)與文化科技企業(yè)跨界合作，不斷增強文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。

　　強化人才支撐。制定實施“西安文旅融合發(fā)展領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃”，支持企業(yè)、高校、科研單位、培訓機構(gòu)等建立文旅人才培育基地。完善和落實人才引進優(yōu)惠政策，吸引海內(nèi)外文旅產(chǎn)業(yè)高端人才來西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改革國有文旅企事業(yè)單位薪酬制度，激發(fā)文旅人才積極性、創(chuàng)造性。

　　加強督導(dǎo)考核。制定文旅融合發(fā)展指標考核體系，把文旅融合發(fā)展納入目標責任制考核。加大檢查督導(dǎo)力度，強化考核結(jié)果運用。及時總結(jié)、推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。