黑毛驢養殖助力脫貧攻堅

　　社區工廠帶動群眾就業致富

　　林業優秀人才現場進行實用技術指導

　　□樊利仁 馮永發

　　“不獲全勝，決不收兵。”處于脫貧摘帽退出程序的丹鳳縣，正在奏鳴著一曲曲以繡花功夫查漏補缺，決勝脫貧、預防返貧的“交響樂”。

　　以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，以“比責任落實、比盡銳出戰、比精準舉措，提升脫貧質量”的“三比一提升”為載體，這個曾經創造了扶貧攻堅中小額信貸、整村推進等國家級經驗的深度貧困縣，以前所未有的勇氣、智慧和干勁，艱苦實踐和探索，奮力奪取陜西脫貧攻堅的一張優勝答卷。

　　盡責盡職幫扶：嚴管厚愛讓干部盡銳出戰

　　今年10月，丹鳳縣對于脫貧攻堅督查中暴露出的不負責任、應付差事、違反紀律、貽誤懈怠工作等行為的單位和個人，進行公開問責通報。其中組織處理4人，一名鎮長被建議免職，一名包扶單位負責人和一名村支部書記被停職，一名第一書記被調離崗位到鄉鎮接受基層工作鍛煉;立案審查4人，誡勉談話、警示談話24人，責令下級黨組織問責36人;對2個市直包扶部門、3個鎮黨委進行了通報批評。

　　像這樣鐵律保摘帽，真正把板子打在責任人的屁股上。迅速扭轉了攻堅爬坡期和脫貧退出中，干部隊伍存在的消極厭戰、盲目樂觀、麻痹僥幸等不良現象。在全縣形成了以“三比一提升”為抓手的行動熱潮。

　　丹鳳縣是深度貧困縣，今年有38個貧困村1.78萬貧困人口退出任務，也是省政府確定今年脫貧摘帽縣之一。在推進脫貧中，縣委按照“五級書記抓脫貧”的要求，夯實主帥責任，以上率下，確保決戰期盡銳出戰。丹鳳縣實行黨政同責、縣級領導與所包抓鎮辦和村同責、行業部門在負責工作上與問題鎮辦同責、督查人員與被督查單位同責、鎮辦主要負責人和轄區村問題同責、駐村工作隊員和第一書記與村干部及鎮辦包村干部同責“六個同責”，形成全縣共下脫貧“一盤棋”、干群演繹摘帽“大合唱”的“戰時”機制。

　　按照“硬抽人”和“抽硬人”的原則，將政治素質硬、綜合能力強、工作熱情高、有農村工作經驗的優秀干部選派為駐村第一書記和工作隊員，將人力物力財力集中到脫貧攻堅一線。

　　按照嚴管和厚愛相結合，確保“四支隊伍”堅守陣地。將脫貧攻堅作為“賽場選馬”的主場，實行末位淘汰制，做到獎懲分明。

　　丹鳳縣派出督查組，重點圍繞“四支隊伍”在崗履職、幫扶措施落實、反饋問題整改等情況進行“全天候”式督查，倒逼干部作風轉變。對于考核不合格、貽誤工作不負責任的第一書記和隊員進行警示訓誡和問責召回，優秀的予以提拔重用。今年來提拔重用脫貧一線干部22名，其中提拔“第一書記”就達到10名。

　　丹鳳縣還將鎮辦、部門和中省市駐丹單位年度目標責任考核中的脫貧攻堅分值權重，分別提高到50%、40%、60%，引導和激勵各級干部傾力抓幫扶、抓脫貧。

　　落細落實措施：精準施策使群眾真正脫貧

　　丹鳳縣堅持把“不忘初心、牢記使命”主題教育與脫貧攻堅相結合，通過抓教育激發脫貧攻堅的干勁，用“三比一提升”來對標檢驗主題教育成效。

　　為了確保脫貧摘帽“最后一仗”的決勝，縣上自加壓力，將摘帽標準從合格提升到優秀等次，圍繞“兩不愁三保障”和“八種幫扶措施”的落實，實行“百日決戰”行動，確保增收穩定有保障，發展環境大改善，實現脫貧摘帽后迅速與鄉村振興“并軌”。縣上嚴防杜絕“數字脫貧”和形式主義退出，嚴格貧困戶退出程序，做到調查核查、民主評議、張榜公示等一環套一環，做到戶戶硬、村村硬、鎮鎮硬，讓群眾認可和認賬。

　　縣委縣政府主要領導帶頭分片進行脫貧退出研判，每個縣級領導都結合崗位職責和包扶村，帶著課題蹲點調研，克難攻堅解決遺留問題。

　　因地制宜發展培育產業，始終在丹鳳縣抓脫貧攻堅中一以貫之。丹鳳縣科學規劃，抓好肉雞、核桃、食用菌、中藥材、鄉村旅游等五大主導產業和茶葉、葡萄、光伏發電、電子商務等五大新興業態，推動雙孢菇為主的食用菌、以天麻為主的中藥材和核桃、肉雞、艾草、毛驢六大重點產業規模化和集約化發展，通過壯大集體經濟，增強帶貧益貧成效。先后推出了毛坪茶葉、寺坪毛驢、棣花水雜果、龍駒九谷艾草等一批特色產業。

　　脫貧質量是否能過關，穩定增收是關鍵。丹鳳縣大力推行“三聯三帶三創”脫貧模式，讓每名縣級領導聯系包抓一個鎮辦產業脫貧工作或是聯系一個產業化龍頭企業，每名科級領導聯系包抓一個企業、專業合作社或是大場大戶，每名干部至少聯系幫扶3戶以上貧困戶依托產業增收，通過龍頭企業帶動、能人大戶帶動、支部帶動，讓貧困戶通過自主創業、聯合創業、組織創業等形式實現增收脫貧。做到脫貧出列村有一個集體經濟實體、每個脫貧戶有一個穩定收入項目。

　　針對當前存在的勞務輸出在農民增收中“唱主角”的實際，扎實推進就業扶貧，確保有勞動力家庭至少有一人就業。借助南京扶貧協作、西安對口幫扶、各級駐村幫扶、國企合力團、省級社會組織等力量，提高輸出組織化程度，每年采取“訂單勞務”形式為長三角用工企業輸送勞動力。在南京、重慶、北京、成都等地建立勞務基地，擴大輸出渠道。在本地開發村級保潔員、養路工、護林員、治安聯防等公益崗位，做到公益事業有人管、群眾有增收渠道的雙贏。

　　保質保量摘帽：志智雙扶讓貧困一去不返

　　鞏固脫貧不返貧，是丹鳳縣在推進脫貧摘帽中自覺樹立的又一標桿。縣上積極探索建立扶志扶智工作機制，扎實開展幫思想扶底氣、幫文化扶智力、幫技術扶產業、幫教育扶素質“四幫四扶”主題活動，扶志扶智“六個一”項目，采取利益驅動、思想發動、愛心感動、教育觸動、社會聯動等“多輪驅動”激發內生動力，以文化人塑造新型農民。讓脫貧群眾自覺創造新生活。通過規范建設運營“愛心超市”積分獎勵，推進人居環境改善，發揮道德評議紅黑榜作用，做到正面引導和反面鞭策相結合，脫貧群眾自覺創造新生活，根除農村生活陋習。

　　丹鳳縣針對農村普遍存在的不孝敬老人，只顧自己小家庭，將老人推給政府的不良現象，公檢法司聯合發出通告，依法打擊忤逆不孝不贍養老人25例、纏貧鬧貧7例，以法治手段鞏固脫貧成果。

　　丹鳳縣還加大致貧返貧風險防控力度，積極探索建立脫貧成果鞏固動態監測機制、返貧治理長效措施監測預警機制，返貧人口幫扶機制。開展了“解剖麻雀周”“補缺周”“政策兌現復查周”活動，扎實對中省市督查反饋問題整改，建立了“一項整治、一名常委、一個專班、一抓到底”的工作機制。

　　將“三比一提升”行動與“百日會戰”緊密融合，統籌時序進度，按照突出階段重點、兼顧協同推進原則，強化到村到戶到人精準幫扶舉措，逐村逐戶逐人“過篩子”核查解決問題，嚴格標準進行鎮村和行業、縣級退出研判，精準舉措補短達標。

　　貧困不能再延續，發展沒有休止符。在脫貧攻堅的最后沖刺時刻，丹鳳縣以“三比一提升”活動促脫貧、防返貧，成為老區人民決勝脫貧的有力抓手，也給主題教育賦予了實踐路徑。