記者從西安市政府獲悉，為夯實秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)層級管理責(zé)任，全面提升監(jiān)管水平，落實“常態(tài)巡山、網(wǎng)格管山”要求，確保秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)，《西安市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)地域網(wǎng)格化管理實施辦法》印發(fā)，將筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障，還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。

落實屬地管理 網(wǎng)格全覆蓋

　　據(jù)了解，西安市將以對破壞秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境各類違法行為“零容忍、無禁區(qū)”為總要求，搭建市、區(qū)縣(高新區(qū))、鎮(zhèn)街、村和社區(qū)以及企事業(yè)單位四級網(wǎng)格化管理平臺，構(gòu)建“以塊為主、條塊結(jié)合，處置聯(lián)動、責(zé)任到人”的秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，落實屬地管理，網(wǎng)格全覆蓋;快速發(fā)現(xiàn)，迅速處置;創(chuàng)新機(jī)制，長效管理;明晰權(quán)責(zé)，獎優(yōu)罰劣，建立日常巡查檢查、問題報告移交、問題催辦督辦、問題整改銷號制度，形成網(wǎng)格全鏈條發(fā)現(xiàn)處置反饋模式，全面提升秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作規(guī)范化、精細(xì)化、效能化水平。

　　《辦法》明確四大基本原則：落實屬地管理，網(wǎng)格全覆蓋;快速發(fā)現(xiàn)，迅速處置;創(chuàng)新機(jī)制，長效管理;明晰權(quán)責(zé)，獎優(yōu)罰劣。

　　沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理工作全面負(fù)責(zé)。以沿山區(qū)縣(高新區(qū))、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))、景區(qū)、林場、自然保護(hù)區(qū)、企事業(yè)單位為責(zé)任單位，建立“橫向到邊、縱向到底”的秦嶺生態(tài)環(huán)境管理網(wǎng)格。

　　強(qiáng)化秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建條塊結(jié)合的運(yùn)行體系，著力形成市、區(qū)縣(高新區(qū))聯(lián)動、部門聯(lián)動、干群聯(lián)動的工作格局。

　　突出鎮(zhèn)街秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作主體地位，推動體制機(jī)制創(chuàng)新。堅持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，既要下大力抓好突出問題集中整治，又要做實日常巡查檢查工作，健全長效管理機(jī)制。

　　科學(xué)劃分秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格管理工作區(qū)域，明確具體責(zé)任，落實任務(wù)到人。完善考核制度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立以獎代補(bǔ)、敢抓敢管、勇于負(fù)責(zé)的激勵機(jī)制，突出獎優(yōu)罰劣，對不履職盡責(zé)的單位和個人實施追責(zé)問效。

劃分四級網(wǎng)格體系 所有區(qū)域“一張圖、一張網(wǎng)、一套標(biāo)準(zhǔn)”

　　《辦法》明確了網(wǎng)格的劃分標(biāo)準(zhǔn)：在現(xiàn)有沿山區(qū)縣、高新區(qū)、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))的基礎(chǔ)上，按照界限清晰、責(zé)任明確、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋的要求，全市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格層級分為四級網(wǎng)格體系，推行所有區(qū)域“一張圖(網(wǎng)格劃分圖)、一張網(wǎng)(網(wǎng)格管理網(wǎng))、一套標(biāo)準(zhǔn)(工作標(biāo)準(zhǔn)流程)”網(wǎng)格化管理制度。

　　全市設(shè)1個一級網(wǎng)格(市級)，7個二級網(wǎng)格(沿山六區(qū)縣、高新區(qū))，48個三級網(wǎng)格(鎮(zhèn)街、景區(qū)管理局)，1572個四級網(wǎng)格(村、社區(qū)以及林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、院校等企事業(yè)單位)，可根據(jù)工作需要動態(tài)調(diào)整。

　　各級網(wǎng)格員巡查檢查的主要內(nèi)容：網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)各類亂搭亂建及其他建設(shè)行為。網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)各類亂砍濫伐行為，侵占林地毀林毀草，破壞植被，亂挖野生植物等行為。網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)亂采亂挖行為，在河道、自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域采礦采砂、取石、取土、開墾行為。網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)亂排亂放行為，各類污水直排，沙土棄渣、畜禽養(yǎng)殖糞便、各類垃圾露天堆放行為。網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)亂捕亂獵野生保護(hù)動物行為和涉及野生動物及其產(chǎn)品加工利用的場所。網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)破壞文化遺存、文物古跡、古樹名木、古剎廟宇等行為。網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)所有危害山、水、林、田、湖、草生態(tài)資源的行為。網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)其他所有無法判斷的改變周圍生態(tài)環(huán)境和地形地貌的行為。

◆一級網(wǎng)格

　　全市設(shè)立1個一級網(wǎng)格，市長任網(wǎng)格長，分管副市長任副網(wǎng)格長，各沿山區(qū)縣長、高新區(qū)管委會主任為網(wǎng)格員，由市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一級網(wǎng)格的日常管理。

　　主要工作職責(zé)：組織協(xié)調(diào)全市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理體系工作;制定全市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理實施辦法和考核制度;建立網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制;負(fù)責(zé)全市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查及考核管理。

　　做好與省級網(wǎng)格和下級網(wǎng)格的工作聯(lián)系，傳達(dá)并督促落實重點(diǎn)工作任務(wù)和要求;協(xié)調(diào)解決下級網(wǎng)格上報的跨區(qū)域破壞秦嶺北麓環(huán)境的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題;開展本級網(wǎng)格工作情況調(diào)查研究，及時向市政府相關(guān)職能部門通報工作情況，督促解決具體問題。

　　建設(shè)全市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺，全面掌握全市秦嶺生態(tài)環(huán)境信息，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，對接省信息監(jiān)管平臺，為全市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策和執(zhí)法提供信息和數(shù)據(jù)支持。

　　聯(lián)系市紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)，對破壞秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境行為處置不力的相關(guān)部門和責(zé)任人向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交，涉及刑事犯罪的向司法部門移交。

◆二級網(wǎng)格

　　沿山區(qū)縣長、高新區(qū)管委會主任任二級網(wǎng)格網(wǎng)格長，分管副區(qū)縣長、副主任任副網(wǎng)格長，沿山區(qū)縣、高新區(qū)相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員。由沿山區(qū)縣、高新區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)二級網(wǎng)格的日常管理。

　　主要工作職責(zé)：加強(qiáng)本級網(wǎng)格化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)完成信息監(jiān)管平臺系統(tǒng)對接，抓好綜合調(diào)度指揮;指導(dǎo)監(jiān)督考核本區(qū)域三級、四級網(wǎng)格開展網(wǎng)格化管理工作;制定網(wǎng)格化獎補(bǔ)資金管理辦法、專職網(wǎng)格員聘用、管理等辦法，負(fù)責(zé)招錄專職網(wǎng)格員，并對其進(jìn)行教育培訓(xùn)、工作管理和考核獎懲;督促專職網(wǎng)格員落實“一員三檔”制度(專職網(wǎng)格員日常工作中要做好生態(tài)環(huán)境破壞問題檔案、日常巡檢檔案、政策法規(guī)學(xué)習(xí)檔案的管理)。

　　按照“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、定考核”的“六定”原則，制定本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理工作方案，組織實施本級網(wǎng)格化管理工作。

　　開展本級網(wǎng)格工作情況調(diào)查研究，定期召開轄區(qū)秦嶺生態(tài)保護(hù)信息化網(wǎng)格化工作推進(jìn)會，及時上傳下達(dá)并落實重點(diǎn)工作任務(wù)和要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決下級網(wǎng)格上報問題。

　　上報并協(xié)調(diào)處置發(fā)現(xiàn)的問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的需要一級網(wǎng)格協(xié)調(diào)處置的問題及時上報，由一級網(wǎng)格統(tǒng)籌處置。

　　聯(lián)系本級紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)或配合上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行問責(zé),對涉刑事犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

◆三級網(wǎng)格

　　鎮(zhèn)長、街辦主任為三級網(wǎng)格網(wǎng)格長，區(qū)域內(nèi)村委會、社區(qū)、林場、景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、大專院校、其他企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員，鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)三級網(wǎng)格的日常管理工作(鼓勵多網(wǎng)合一)。

　　主要工作職責(zé)：全面負(fù)責(zé)本區(qū)域網(wǎng)格化管理工作，按照“六定”原則，制定本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理實施方案;協(xié)調(diào)解決本區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題;設(shè)立專門網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)(專職網(wǎng)格員數(shù)量由二級網(wǎng)格統(tǒng)籌調(diào)整，原則上不少于6名)開展日常巡查工作。

　　制定詳細(xì)具體、靈活高效的巡查計劃，對巡查發(fā)現(xiàn)或四級網(wǎng)格上報的問題進(jìn)行及時處置整改，對移交的各類破壞生態(tài)環(huán)境問題及時處置、整改、上報并銷號。

　　制止各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，對無法制止的及時上報并配合相關(guān)行政執(zhí)法部門依法處置。

　　制定專職網(wǎng)格員工作績效考核管理辦法，對專職網(wǎng)格員履職盡責(zé)情況進(jìn)行排名考核。

　　負(fù)責(zé)對四級網(wǎng)格員進(jìn)行選用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、績效考核和考核排名應(yīng)用，核實四級網(wǎng)格及網(wǎng)格員上報信息，防止漏報、瞞報，強(qiáng)化對非村組的其他四級網(wǎng)格的督導(dǎo)管理。

　　在本級網(wǎng)格范圍內(nèi)，廣泛開展宣傳活動，確保區(qū)域內(nèi)單位干部職工和居民人人知曉，動員區(qū)域群眾積極參與秦嶺生態(tài)保護(hù)網(wǎng)格化管理工作。

◆四級網(wǎng)格

　　四級網(wǎng)格以村、社區(qū)和林場、景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、院校、企事業(yè)單位為單位，村委會主任、社區(qū)主任和企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格長。根據(jù)地域大小、工作難度聘任2—3名兼職網(wǎng)格員(具體數(shù)量由三級網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)調(diào)配確定)。

　　主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)本區(qū)域網(wǎng)格化管理的日常巡查檢查工作，全面落實本區(qū)域內(nèi)各網(wǎng)格長和兼職網(wǎng)格員的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行上級網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)和要求，堅持每日巡查檢查不間斷，著力發(fā)揮最基本、最關(guān)鍵的一線網(wǎng)格監(jiān)管作用，認(rèn)真做好巡查檢查工作記錄和圖像留存工作臺賬。

　　對破壞秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各類行為進(jìn)行勸阻、制止，防止問題蔓延擴(kuò)大;在勸阻、制止無效或無能力處置情況下，及時上報至上級網(wǎng)格處置。對上報信息的處置過程進(jìn)行全方位跟蹤，及時反饋相關(guān)信息，直至問題解決。

　　在村、社區(qū)和景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、大專院校等企事業(yè)單位顯著位置張貼秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理公示欄，公示網(wǎng)格長、網(wǎng)格員姓名、電話、巡查內(nèi)容等信息，方便群眾舉報和受理處置。

每個三級網(wǎng)格專職網(wǎng)格員不少于6人

　　在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，我市也為此配備了專職網(wǎng)格員和四級兼職網(wǎng)格員。專職網(wǎng)格員的職責(zé)是熟悉網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)易發(fā)生的生態(tài)環(huán)境問題類型、規(guī)模、隱患等基本情況，重點(diǎn)掌握破壞生態(tài)敏感點(diǎn)的全面情況。做好網(wǎng)格區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞調(diào)查，建立問題臺賬，將新發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問題及時納入管理臺賬并上報系統(tǒng)，不斷豐富完善信息資料，實時更新管理。

　　同時，每周對網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)巡查不應(yīng)少于兩次，并做好巡查記錄，充分利用信息化管理平臺，全程記錄經(jīng)辦人、受理時間、是否按時限辦結(jié)等情況，從發(fā)現(xiàn)問題到轉(zhuǎn)辦再到最終辦結(jié)，實行閉環(huán)處置。(平臺功能暫時未開通時，應(yīng)詳細(xì)做好巡查處置記錄及影像資料留存。)

　　四級兼職網(wǎng)格員的管理及職責(zé)參照專職網(wǎng)格員管理及職責(zé)，由三級網(wǎng)格商二級網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)研究確定。根據(jù)各自區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行網(wǎng)格分類，如：村莊、峪口、林區(qū)、景區(qū)、河道等，明確巡查檢查重點(diǎn)，確保問題及時發(fā)現(xiàn)制止;確保問題不遺漏、不蔓延;確保問題及時處置上報，實現(xiàn)全方位監(jiān)控，把問題控制和消滅在萌芽狀態(tài)。

　　根據(jù)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理保障辦法(試行)》，三級網(wǎng)格必須落實不少于6名的專職網(wǎng)格員，也可根據(jù)實際地域大小和工作量多少適當(dāng)增加，具體由區(qū)縣政府(高新區(qū)管委會)公開招聘錄用。四級網(wǎng)格采取社區(qū)、村指派、聘請、吸納志愿者參與等多種形式，落實2—3名網(wǎng)格員，可根據(jù)自然村落多少、地域大小現(xiàn)狀等實際增加，確保“一長多員”配置。

衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測 重點(diǎn)地段視頻監(jiān)控

　　《辦法》提出，秦嶺生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理應(yīng)發(fā)揮一級、二級網(wǎng)格組織、指揮、督查、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮三級、四級網(wǎng)格巡查、發(fā)現(xiàn)、上報、及時處置的基礎(chǔ)作用。對發(fā)現(xiàn)的問題，逐級負(fù)責(zé)，分，推動工作重心不斷下移，做到第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間處置到位。

　　根據(jù)《辦法》，區(qū)縣(高新區(qū))是網(wǎng)格化管理的主體，市、區(qū)縣(高新區(qū))、鎮(zhèn)街各級主要領(lǐng)導(dǎo)是本級網(wǎng)格化管理的第一責(zé)任人，市、區(qū)縣(高新區(qū))秦嶺保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級網(wǎng)格的組織管理，牽頭負(fù)責(zé)對下級網(wǎng)格實施考核、監(jiān)督，各行政執(zhí)法部門依法依規(guī)負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的違法違規(guī)問題處置，市秦嶺保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織跨行業(yè)跨區(qū)縣界的聯(lián)合執(zhí)法處置，區(qū)縣(高新區(qū))負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)跨行業(yè)跨鎮(zhèn)街的聯(lián)合執(zhí)法處置，鼓勵社會力量和公眾參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)牽頭、區(qū)域負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的秦嶺生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理格局。

　　搭建秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)控指揮調(diào)度中心，實施空、天、地一體化監(jiān)控體系，采取衛(wèi)星遙感全域動態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)地段視頻監(jiān)控，各級網(wǎng)格員移動執(zhí)法終端定點(diǎn)監(jiān)控，將各類工地、景區(qū)、農(nóng)家樂集中區(qū)域等納入監(jiān)控范圍，實現(xiàn)現(xiàn)場信息實時傳輸，確保各類數(shù)據(jù)信息在第一時間上傳市監(jiān)控指揮調(diào)度中心，實現(xiàn)問題聯(lián)動研判、調(diào)度指揮和實時處置，提升秦嶺生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管效能。同時主動與省秦嶺信息化網(wǎng)格化監(jiān)管平臺建設(shè)聯(lián)接，實現(xiàn)省市聯(lián)通共用。（張 端 宋睿琪）