打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗。2019年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。這一年，我省將圍繞提升“五大能力”，完善“十項(xiàng)機(jī)制”，開展“十大整治”，協(xié)同推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保環(huán)境治理有更好效果、生態(tài)環(huán)境有更大改善。

　　定目標(biāo)明任務(wù)

　　全省優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到78.7%力爭(zhēng)消滅國(guó)考劣Ⅴ類斷面

　　根據(jù)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，2019年環(huán)保工作目標(biāo)是：空氣質(zhì)量方面，全省PM2.5平均濃度同比下降4%，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到78.7%;關(guān)中地區(qū)秋冬季PM2.5平均濃度同比下降4%，重度以上污染天數(shù)同比減少1天。水環(huán)境質(zhì)量方面，50個(gè)國(guó)考水質(zhì)斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到72%，力爭(zhēng)消滅國(guó)考劣Ⅴ類斷面;全省城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在10%以內(nèi);國(guó)考27個(gè)水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%;地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)極差比例控制在16.3%以內(nèi)。土壤環(huán)境質(zhì)量方面，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，受污染耕地安全利用率不低于85%，污染地塊安全利用率不低于90%。解決一批影響耕地土壤安全的涉重金屬企業(yè)突出污染問題。總量減排方面，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量比2015年分別下降14.5%、12%、8.5%、8.6%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降3.9%左右。環(huán)境安全保障方面，全省生態(tài)環(huán)境安全和核與輻射安全得到有效防控，突發(fā)環(huán)境污染事件得到妥善處置，堅(jiān)決防范重特大環(huán)境污染事件發(fā)生。

　　著眼高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同并進(jìn)，我省提出四大任務(wù)：聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五大領(lǐng)域，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。集中開展十項(xiàng)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打好四場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)：青山保衛(wèi)戰(zhàn)突出秦嶺保護(hù)整治，做好渭北“旱腰帶”生態(tài)修復(fù);藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)突出清潔能源替代、嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能、突出“散亂污”企業(yè)清潔化改造、高排放柴油貨運(yùn)車和非道路移動(dòng)機(jī)械整治、建筑工地及道路揚(yáng)塵管控;碧水保衛(wèi)戰(zhàn)突出排污口整治、污水處理廠監(jiān)管和重點(diǎn)支流治理;凈土保衛(wèi)戰(zhàn)突出污染地塊管控和打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移。健全完善十項(xiàng)制度機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境能力現(xiàn)代化水平。努力提升生態(tài)環(huán)境安全保障、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境科研創(chuàng)新等五大能力，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　重服務(wù)強(qiáng)整治

　　提供更加快捷高效的環(huán)保服務(wù)堅(jiān)決打好四場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)

　　1月28日，《全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》發(fā)布，將從7個(gè)方面充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能作用，服務(wù)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2月15日，在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，服務(wù)鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展再一次被提出。如何著眼“服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同并進(jìn)，主要從5個(gè)方面入手：

　　——推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主動(dòng)服務(wù)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，開展“區(qū)域環(huán)評(píng)”，強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)把項(xiàng)目審批，2019年年底前逐縣編制好生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，完成全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作。

　　——推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。關(guān)中水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)全面執(zhí)行關(guān)中地區(qū)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn);建立鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐排放管理臺(tái)賬，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝，淘汰落后產(chǎn)能;對(duì)物料運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理，提升資源利用效益。

　　——支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)裝備制造、集成電路、新能源汽車、新材料、新產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升提供更加快捷高效的環(huán)保服務(wù);主動(dòng)服務(wù)全省重大項(xiàng)目，支持培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　——服務(wù)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。充分運(yùn)用土壤詳查成果，服務(wù)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，確保耕地生態(tài)環(huán)境安全。

　　——建設(shè)清潔宜居美麗新農(nóng)村。以農(nóng)村生活污水、生活垃圾有效處理，生產(chǎn)廢棄物、畜禽糞便資源化利用，農(nóng)村清潔取暖，農(nóng)村飲用水水源地安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理;積極開展生態(tài)扶貧工作，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　同時(shí)，我省還將集中開展十項(xiàng)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打好四場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)。我省將全面啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，年內(nèi)完成秦嶺北麓4市16個(gè)縣生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo);到年底，關(guān)中城市城區(qū)清潔取暖率達(dá)到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)接合部達(dá)到70%以上;深化和拓展低碳試點(diǎn);全面推進(jìn)中小企業(yè)布局園區(qū)化、經(jīng)營(yíng)集約化、環(huán)保物業(yè)化改造;開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，今年1月1日起全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn);完成“千噸萬(wàn)人”(日供水千噸或服務(wù)萬(wàn)人)以上飲用水源地摸底排查，縣級(jí)及以上集中式水源地規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到75%以上;開展農(nóng)村廢棄農(nóng)藥包裝物、廢舊電池等有害物品回收示范;加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝并集聚發(fā)展;以生豬、奶牛等畜牧大縣為重點(diǎn)，在西鄉(xiāng)、合陽(yáng)、延川、澄城等地實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)。

　　健機(jī)制提水平

　　環(huán)境保護(hù)納入目標(biāo)責(zé)任考核對(duì)大氣、水環(huán)境質(zhì)量惡化的地區(qū)征收補(bǔ)償金

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。2019年，我省將健全完善十項(xiàng)制度機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境能力現(xiàn)代化水平。

　　生態(tài)環(huán)保督察制度。我省將積極推進(jìn)中央環(huán)保督察問題后期整改和中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改。同時(shí)，完善省委環(huán)保督察體系，組織開展第二批省委環(huán)保督察“回頭看”工作。

　　生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法制度。我省將完成生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革工作，建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè);綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接;圍繞突出環(huán)境問題，開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式執(zhí)法督察。

　　目標(biāo)責(zé)任考核制度。我省將落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé);完善相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單;將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入省委年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。

　　污染源排污許可管理制度。我省將加快排污許可證核發(fā)，覆蓋涉及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的所有重點(diǎn)行業(yè);強(qiáng)化持證排污管理，實(shí)行排污許可與環(huán)評(píng)、執(zhí)法銜接;繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施排污權(quán)有償使用，征收初始排污權(quán)有償使用費(fèi)。

　　環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度。我省重點(diǎn)排污單位將及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù);各市政府公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單;定期公布城市大氣、水環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，公布市、縣(區(qū))環(huán)境質(zhì)量排名。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。我省將推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)力量建設(shè)，建立相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系;積極開展案例篩選和索賠實(shí)踐，充分發(fā)揮索賠案例的警示作用，引導(dǎo)企業(yè)更好履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度。我省將對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的地區(qū)和部門實(shí)行約談;對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對(duì)生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對(duì)不力、群眾反映強(qiáng)烈的，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)。

　　綠色發(fā)展價(jià)格制度。我省將進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)政策，健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善政策。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度。我省將完善生態(tài)保護(hù)成效與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制;對(duì)大氣、水環(huán)境質(zhì)量惡化的地區(qū)，征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償金;推廣渭河治理經(jīng)驗(yàn)，探索黃河流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，重點(diǎn)開展北洛河、清澗河省級(jí)流域補(bǔ)償工作。

　　綠色示范單位表彰制度。我省將積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建和“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，并對(duì)獲得省級(jí)綠色文明示范單位榮譽(yù)稱號(hào)的單位給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。記者 汪曼莉