原標(biāo)題：激發(fā)辦學(xué)活力 實(shí)現(xiàn)教育公平 ——我省深入推進(jìn)教育服務(wù)業(yè)“放管服”改革

　　“要實(shí)現(xiàn)教育資源公平，這要求我們首先把公辦學(xué)校做強(qiáng)，使其發(fā)揮好普惠教育的功能。同時(shí)，要吸引社會(huì)力量投資民辦學(xué)校，使民辦學(xué)校成為公辦學(xué)校的有力補(bǔ)充，滿足群眾多樣化的教育需求。”4月18日，在我省召開的民進(jìn)中央教育服務(wù)業(yè)“放管服”改革座談會(huì)上，來(lái)自民辦學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)的多位負(fù)責(zé)人暢所欲言。

　　據(jù)了解，全省現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校15426所，其中民辦學(xué)校(機(jī)構(gòu))約占全省學(xué)校的29%。民辦學(xué)校通過(guò)形成與公辦學(xué)校的差異化發(fā)展，發(fā)揮著特色化教育的作用。

　　近年來(lái)，我省先后出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》等文件，形成了一整套深化教育“放管服”改革的“組合拳”，不斷推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。

　　1 簡(jiǎn)政放權(quán) 激發(fā)辦學(xué)活力

　　機(jī)器人社團(tuán)、程序探秘小分隊(duì)……走進(jìn)西安交通大學(xué)附屬中學(xué)航天學(xué)校，映入眼簾的是各式各樣獨(dú)具特色的社團(tuán)海報(bào)。在藝術(shù)中心，美術(shù)教室、陶藝教室、舞蹈教室、器樂排練室、合唱教室中，學(xué)生們根據(jù)自己的興趣愛好選擇課程。

　　民辦中小學(xué)校在完成國(guó)家規(guī)定課程前提下，可自主開展教育教學(xué)活動(dòng)。“民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的本質(zhì)區(qū)別在于社會(huì)力量自籌資金，招生自主權(quán)關(guān)乎民辦學(xué)校個(gè)性化發(fā)展。為了更好地實(shí)現(xiàn)教育公平，民辦學(xué)校應(yīng)享有和公辦學(xué)校同等的招生自主權(quán)。”西安交通大學(xué)附屬中學(xué)航天學(xué)校董事長(zhǎng)馬忠科說(shuō)。

　　政府放權(quán)，體現(xiàn)在大力削減教育行政審批事項(xiàng)上。據(jù)悉，我省以建立完善權(quán)力清單為基礎(chǔ)，對(duì)42項(xiàng)教育類行政審批事項(xiàng)編制了網(wǎng)上辦理流程及辦事指南，今年上半年將完成300余項(xiàng)教育類行政審批事項(xiàng)編制工作，為逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”打好基礎(chǔ)。近兩年來(lái)，我省向地市及自貿(mào)區(qū)下放委托行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。

　　為了落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，我省進(jìn)一步擴(kuò)大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。

　　據(jù)了解，我省對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校，在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面給予扶持。“2012年，渭南市委、市政府在高新區(qū)發(fā)展職業(yè)教育園區(qū)，我們集團(tuán)的學(xué)校也享受到與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策，得到了快速發(fā)展。”陜西華山教育集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)任永敏說(shuō)，“此外，在大學(xué)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、學(xué)生減免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、貧困學(xué)生資助方面，民辦學(xué)校學(xué)生也享受到了同樣的政策。”

　　2 放管結(jié)合 監(jiān)管不缺位

　　一些家長(zhǎng)望子成龍心切，校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)的現(xiàn)象普遍。這一現(xiàn)象為違規(guī)開設(shè)校外培訓(xùn)班提供了溫床。為此，我省積極開展對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理工作，截至目前，全省107個(gè)縣(市、區(qū))共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1萬(wàn)余所，并督促存在問(wèn)題的機(jī)構(gòu)完成整改。

　　“一些非法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)藏身于小區(qū)單元房?jī)?nèi)，檢查期間停辦，檢查過(guò)后又繼續(xù)開辦，且多在下班后、休息日開辦，這給非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)查處、取締工作造成困難。”相關(guān)教育工作者告訴記者，因此，我省應(yīng)盡快建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息管理、服務(wù)支持與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，防止部分問(wèn)題機(jī)構(gòu)利用寒暑假“死灰復(fù)燃”。

　　為規(guī)范校外培訓(xùn)市場(chǎng)，我省建立了由教育、民政、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等部門參與，聯(lián)合公安、消防、城管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等開展拉網(wǎng)式排查的機(jī)制，并印發(fā)了《關(guān)于開展中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，要求各市對(duì)本轄區(qū)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸底、登記造冊(cè);同時(shí)，制訂印發(fā)方案，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。

　　此外，我省面向社會(huì)及時(shí)公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教育監(jiān)管新體制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，避免教育治理過(guò)程中的監(jiān)管缺位和監(jiān)管過(guò)度。

　　“在開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)后，我感到一個(gè)更加公開透明、公平公正的辦學(xué)環(huán)境形成了。”渭南市臨渭區(qū)華清培訓(xùn)學(xué)校董事長(zhǎng)魏曉玲說(shuō)，“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)線上登記信息，實(shí)行每月‘黑白名單制’，讓廣大家長(zhǎng)和學(xué)生能夠及時(shí)了解學(xué)校，增加了家長(zhǎng)學(xué)生選擇學(xué)校的自主權(quán)，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)行為不斷規(guī)范，引導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)造更適合學(xué)生未來(lái)發(fā)展的教育教學(xué)環(huán)境。”

　　3 優(yōu)化服務(wù) 營(yíng)造良好環(huán)境

　　“我們學(xué)校能快速成長(zhǎng)，離不開政府的扶持和服務(wù)。”任永敏告訴記者，“渭南市政府相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)不定期到學(xué)校進(jìn)行政策指導(dǎo)，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。這給了我們極大的便利。”

　　蒲城縣芳草地學(xué)校是一所農(nóng)村九年一貫制民辦學(xué)校，主要生源是農(nóng)村留守兒童。該校董事長(zhǎng)景潤(rùn)奇告訴記者，在其發(fā)展過(guò)程中，市縣教育部門經(jīng)常指導(dǎo)他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村留守兒童提供入學(xué)便利和多樣需求，為化解城區(qū)“大班額”問(wèn)題提供資源支持。

　　“去年，我校教師參加繼續(xù)教育培訓(xùn)62人次，國(guó)培校本研修與網(wǎng)絡(luò)研修項(xiàng)目138個(gè)，通過(guò)國(guó)培、省培等各級(jí)各類培訓(xùn)，我校教師的業(yè)務(wù)水平有了很大提升。”蒲城縣芳草地學(xué)校董事長(zhǎng)景潤(rùn)奇說(shuō)，民辦學(xué)校中的教師享受到了和公辦學(xué)校教師同等待遇。

　　據(jù)悉，為進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，我省積極探索多元主體合作辦學(xué)，推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提供專業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購(gòu)買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。

　　“政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，為城區(qū)學(xué)生提供學(xué)位36個(gè)，在校學(xué)生全部享受公辦學(xué)校待遇，不收取任何費(fèi)用。”景潤(rùn)奇說(shuō)，“市縣每年組織開展‘放心上民校’活動(dòng)，從學(xué)校招生、內(nèi)部管理、優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境等方面為我們提供了全方位服務(wù)和指導(dǎo)。”