4月8日，省長劉國中主持召開省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作領導小組會議，研究審議《陜西省“十四五”時期國民經濟和社會發展的基本思路》，安排部署下一步工作。

　　作為給國民經濟發展遠景定目標、指方向的重要文件，每一個“五年規劃”均對中國經濟社會產生深遠影響。如此重磅的一份規劃，到底是如何出爐的?

　　時間表

　　“五年規劃”(原稱“五年計劃”)是中國國民經濟計劃的重要部分，主要對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃。自1953年開始制定第一個“五年計劃”以來，中國已發布十三個“五年規劃(計劃)”。循著這條路徑，人們既能看到新中國成立以來以來社會經濟發展的主要脈絡，也能從中探尋發展規律與經驗，用于指導未來。很顯然，這樣一份綱領性文件的編制工作不可能在朝夕之間完成，必須匯聚各方力量，經過反復斟酌。

　　記者檢索發現

　　早在2018年12月7日

　　陜西省發改委發布消息說：近日，國家發展改革委在京召開“十四五”規劃編制工作座談會，地方發改委派員參會。會議圍繞“十三五”規劃中期評估情況、“十四五”戰略機遇期內涵與特征、“十四五”發展主題主線、基本實現社會主義現代化的階段性任務以及“十四五”發展中需突出關注的重大問題進行了研討交流。下一步我們將按照國家要求，積極開展“十四五”規劃前期研究，加快全省追趕超越步伐，推動高質量發展。

　　按照國家和省委、省政府工作安排，2019年3月，陜西正式啟動全省“十四五”規劃相關工作。

　　2019年4月17日

　　全省“十四五”規劃編制工作會議在西安召開。會議指出，“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是全省加快追趕超越的重要階段。在編制理念上，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想這一根本指南;在發展路徑上，堅持高質量發展這一鮮明導向;在編制思路上，突出現代化新征程的全局性戰略性;在價值取向上，堅持人民為中心的發展思想;在規劃體系上，處理好發展規劃與空間規劃的關系;在編制方法上，創新運用新工具新方法;在編制重點上，把規劃編制與規劃實施同步考慮;在編制節奏上，同步部署同步編制專項規劃、區域規劃和空間規劃。

　　2019年9月6日

　　省能源局組織召開“十四五”能源規劃啟動會議。會議指出，積極推進我省資源深度轉化，拓展電力外送通道，加快新能源科學發展，提升能源民生服務水平，構建現代能源產業體系，推進全省能化產業高質量發展。

　　2019年12月3日

　　西安市政府召開專題會議，會議指出，立足“三中心兩高地一樞紐”，從優化發展空間、明確發展重大任務舉措、加強生態保護等方面對“十四五”規劃基本思路(初稿)進行修改完善，為科學編制好“十四五”發展規劃打下基礎。

　　在2020年1月15日

　　陜西省第十三屆人大三次會議上，《政府工作報告》指出，要深入開展調查研究，精心編制“十四五”發展規劃。

　　2020年3月31日

　　省政府新聞辦舉辦新聞發布會，省發改委發展戰略和規劃處表示，正在抓緊起草“十四五”規劃《基本思路》，在此基礎上，加快編制全省“十四五”規劃《綱要》，明年1月，提請省人代會研究審議。

　　記者梳理發現

　　在一年多時間里，省發改委向社會發布招標課題公告，先后赴西安、漢中、延安等地市開展實地調研，廣泛聽取各方面意見和建議。組建工作專班，征求省級有關部門和單位意見，與全國“十四五”規劃《基本思路》進行銜接，又征求了國家宏觀經濟研究院等專家意見。省級各部門和各地市也先后召開“十四五”規劃編制研究會議。

　　路線圖

　　編制“五年規劃”除了有明確時間表，還要有清晰路線圖。以正在實施中的國家“十三五”規劃為例 ，2014年9月2日，國務院召開會議研究部署“十三五”規劃編制啟動工作。會議強調，研究編制“十三五”規劃，要遠近結合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰。這意味著，“五年規劃”既要以五年為主，又要考慮更長時期遠景發展。

　　“十三五”期間，陜西地區生產總值從2015年1.8萬億元增長至2019年2.57萬億元，位次由全國第16位提升至第14位。

　　累計實現300多萬人脫貧，56個貧困縣實現了全部退出，貧困發生率由2015年底9.02%下降到目前的0.75%。 全省森林覆蓋率達到45%。

　　高新技術企業達到4300多家、戰略性新興產業增加值占生產總值比重10.7%，新一代信息技術增加值翻了一番多。西安咸陽國際機場航線達到88條，客流吞吐量4739萬人次、位居全國第七，中歐班列(長安號)開行2133列、占全國1/4。全省高校畢業生就業率保持在88%左右，累積組建醫聯體305個。城鄉居民人均可支配收入分別達到36098元和12326元，年均分別增長8.1%和9.1%。

　　可以看出，“十三五”規劃實施以來，全省經濟社會發展取得的顯著成就。作為指導今后五年社會經濟發展的綱領性文件，“十四五”規劃料將結合近期和遠期面臨的內外環境，盯緊一些發展中的重點問題。

　　2020年陜西省《政府工作報告》指出

　　陜西發展還面臨不少問題

　　部分指標低于預期，穩增長壓力加大，產業結構不優，戰略性新興產業、先進制造業體量偏小，引領高質量發展的新動能發育不足，科技創新及成果轉化的體制機制不夠完善，營商環境仍需優化，解決就業、教育、醫療等民生問題與群眾期盼還有差距，安全生產基層基礎薄弱等等。

　　“十四五”時期，我國和陜西的外部發展環境也將發生深刻變化，將要面對中美戰略博弈常態化、新冠病毒疫情沖擊、國際大宗商品價格浮動等新情況新問題。同時，世界面臨百年未有之大變局，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，這是習近平總書記對世界發展大勢和中國自身發展作出的重大判斷。在本次省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作領導小組會議上，會議強調，編制好“十四五”規劃，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，主動對接新時代推進西部大開發形成新格局、“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，確保規劃全面貫徹中央決策部署。

　　要緊密結合陜西實際，充分發掘歷史文化、科教創新、區位交通、自然資源、人才隊伍等多方面優勢，務實精準確定指標體系、重點任務和重大項目，增強規劃引領性、指導性和可操作性。

　　要堅持以人民為中心的發展思想，聚焦關系三秦百姓切身利益的重點難點問題，突出補齊民生領域短板，確保反映群眾呼聲、回應人民意愿。

　　要把改革開放擺在重要位置，深入謀劃優化營商環境、“放管服”、國資國企、農業農村等領域的改革措施，積極推進“三個經濟”，主動融入“一帶一路”建設。

　　最后，記者想說，時間過得好快，又是一個五年過去了?；貞浲?，“十二五”、“十三五”規劃言猶在耳，這五年我們老百姓的生活都在積極變化。記者堅信，未來五年，無限可期。