西安：請叫我特大城市
 

　　近日，住建部公布

　　《2018年城市建設統計年鑒》

　　與2017年相比

　　我國城區人口超500萬的特大城市

　　由13個擴大到了15個

　　西安和青島躋身特大城市行列

　　《統計年鑒》顯示

　　2018年，西安城區總人口達586.61萬

　　西安近幾年人口快速增長，2017年3月1日，被稱為西安市“史上最寬松”的戶籍準入新政策正式落地實施，其后西安多次升級調整戶籍政策，大幅簡化落戶流程。從政策公布到2018年底，西安新落戶人口已超過100萬。

　　不過新落戶人口中有相當一部分是原來已經在西安的常住人口。數據顯示，2018年年末，西安全市戶籍總人口986.87萬人，比上年凈增81.19萬，但常住人口當年的增量只有38.70萬。

　　到2019年，西安的經濟增速放緩，常住人口增長也有所放緩。根據西安2019年統計公報，當年的常住人口比上年末凈增加19.98萬人。常住人口增長放緩，城區人口增長也會隨之放緩。

　　陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通認為，西安的科教實力很強，位居全國前五，雄厚的科教資源甚至讓很多沿海發達地區都羨慕，但是為什么很多科技成果都是到珠三角、長三角轉化，在西安轉化少?就是因為西安的產業結構中，國企占比多，民營經濟發展滯后。因此西安還是要加快發展民營經濟，加大招商引資力度，吸引全國各地乃至全世界各地的資金、人才來發展。

　　什么是特大城市?

　　2014年11月20日，國務院發布《關于調整城市規模劃分標準的通知》 (國發2014第51號文件) ，新標準按城區常住人口數量將城市劃分為五類七檔。

　　(1)超大城市：城區常住人口1000萬以上;

　　(2)特大城市：城區常住人口500至1000萬;

　　(3)大城市：城區常住人口100至500萬，

　　其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;

　　(4)中等城市：城區常住人口50至100萬;

　　(5)小城市：城區常住人口50萬以下，

　　其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

　　成功晉級特大城市
　　是西安具有里程碑意義的大事

　　城市規模評級有多重要

　　應該特別注意的是，住建部的統計口徑是“城區總人口”，不是戶籍人口，也不是市域人口。例如河南南陽、山東臨沂等地級市，雖然市域總人口都是千萬級的，但都算不上特大城市，因為它們的城區人口占比不高，大量的人口分布代管的縣城和農村。所以，城區常住人口是判斷一個城市真實規模的關鍵指標。

　　城市規模評級非常重要，它關系到很多大項目的審批。例如國家明文規定，城區人口300萬是一個城市修地鐵的關鍵指標之一。城市規模還和戶籍管理掛鉤。2019年印發的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制改革的意見》，特別提到全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制;全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。城區常住人口500萬以上的超大特大城市，則要精簡積分落戶項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。再比如樓市調控，國家會根據城市規模實施因城施策、分類調控等。

　　今年西安將統籌完成城建投資1023.4億元

　　4月9日，2020年西安市住房和城鄉建設工作會議召開。據悉，今年西安市將統籌完成城建投資1023.4億元，全年新增建設和籌集保障房2萬套，新增分配保障房5000套，新增城市軌道里程83公里。

　　今年，西安市將聚力加速推進項目建設，奪取疫情防控和行業發展“雙勝利”。全年新增建設和籌集保障房2萬套，新增分配保障房5000套，新增公租房租金補貼家庭1500戶;將新增城市軌道里程83公里，完成小寨區域14個海綿城市子項目。2020年統籌完成城建投資1023.4億元，征收勞保統籌基金7.8億元;實施老舊小區綜合改造1100個，1900萬平方米，打通32條斷頭路，開工建設公共停車位2萬個，建成架空線落地管溝253公里。業主委員會(物業管理委員會)覆蓋率達到60%;實現政府和社會投資項目審批時間控制在90、50個工作日以內。網上可辦率度不低于80%。

　　以全運會為契機 加快西安建設步伐

　　陜西省社科院副研究員謝雨鋒說，成為特大城市，對西安來說是個全新定位，意味著西安的空間擴大了，人口增長了，面臨的機遇更多了。

　　與此同時，也必須承認，西安的城市化水平還不是太高，城市化進程還比較落后，城市的治理水平和建設還在發展階段，“西安的經濟總量還沒有進入萬億俱樂部，和此前一直對標的成都、重慶差距較大。城市的文明度也不是太高，思想理念和東部城市的差距很明顯。”謝雨鋒說，接下來，西安還會面臨更多的挑戰，西安一定要以全運會為契機，加快建設步伐，讓市民的獲得感和幸福感更強。

　　大西安未來15年發展

　　2020年1月3日，中共西安市委十三屆十次全會舉行。全會為新時代大西安實現什么樣的發展、怎樣實現發展等一系列重大問題，指明了方向和路徑。全會科學確定了建設國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市的階段性目標：

　　今年，高質量全面建成小康社會，“十三五”規劃圓滿收官，國家中心城市建設邁出堅實步伐。

　　到2022年，大西安都市圈一體化發展體制更加成熟，基本具備國家中心城市的功能特征。

　　到2035年，全面建成國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市。在工作謀劃中，必須準確把握西安發展的時代坐標、使命擔當和歷史機遇，跳出西安看西安、站在全國看西安、放眼世界看西安，以更寬廣的視野來謀劃，循序漸進，不斷趕超。

　　如今，西安處在

　　建設“一帶一路”文化新高地

　　建設國家中心城市

　　建設具有歷史文化特色的國際化大都市

　　機遇之下

　　西安

　　正以更加進取開放的胸襟格局

　　以追趕超越的姿態

　　披荊斬棘、攻堅克難

　　堅持不懈、接續奮斗!

　　來源：綜合自中國經濟周刊、華商網、三秦都市報、第一財經等