□記者 滿淑涵 唐冰

　　西部大開發(fā)迎來升級(jí)版，重磅舉措蘊(yùn)藏新機(jī)遇，預(yù)示新方向。

　　5月17日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，對(duì)西部建設(shè)提出了更深層次的要求。

　　肩負(fù)使命、承載希望，赴京參加全國(guó)兩會(huì)的住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員圍繞新一輪西部大開發(fā)暢談愿景、務(wù)實(shí)建言。

　　住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理霍學(xué)喜認(rèn)為，這份超萬字的《指導(dǎo)意見》，涉及三十六條重磅舉措，為西部大開發(fā)下一個(gè)十年發(fā)展指明了方向、提供了遵循。他希望條條措施能進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。

　　“開放是統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的要義，《指導(dǎo)意見》對(duì)西部地區(qū)更高水平、更大口徑開放提出了新的指向和要求。”霍學(xué)喜說，但開放不是目的，而是為了“引進(jìn)來”“走出去”，盤活發(fā)展新動(dòng)能，要通過更高水平、更高層次、更大范圍的改革，營(yíng)造開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　“支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐”“支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用”“鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市”……《指導(dǎo)意見》中重筆擘畫陜西發(fā)展藍(lán)圖，讓三秦兒女倍感振奮，信心滿懷。

　　正在奮力追趕超越的陜西如何把握先機(jī)、贏得主動(dòng)?

　　“陜西科教資源、文化資源富集，新時(shí)代西部大開發(fā)，我們將迎來新機(jī)遇。”霍學(xué)喜說，對(duì)陜西而言，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和活力十分重要，特別是要用創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，兼顧效率和質(zhì)量，建立起更加先進(jìn)的制造業(yè)系統(tǒng)和更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，為陜西及西部地區(qū)向西開放發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員、民盟陜西省委會(huì)副主委、西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授李香菊認(rèn)為，近20年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，人民群眾生活水平得到極大改善。近年來，她持續(xù)關(guān)注西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施情況，并從專業(yè)角度出發(fā)研究西部大開發(fā)財(cái)稅優(yōu)惠政策，建議加大對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，尤其要加大對(duì)南水北調(diào)水源地的生態(tài)補(bǔ)償。

　　《指導(dǎo)意見》在“財(cái)稅支持”部分中明確，中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中，繼續(xù)通過加大資金分配系數(shù)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財(cái)政投入比例等方式，對(duì)西部地區(qū)實(shí)行差別化補(bǔ)助，加大傾斜支持力度。

　　“從大開發(fā)到大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。”李香菊期待著兩會(huì)將有更多支持政策出臺(tái)，對(duì)沖疫情影響，釋放更多民生紅利。

　　發(fā)展，首先要奠定人才之基。當(dāng)下，西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距在于人才流動(dòng)的不均衡性。住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員、西安財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)方明注意到，《指導(dǎo)意見》提出要支持教育高質(zhì)量發(fā)展，支持西部地區(qū)高校“雙一流”建設(shè)，著力加強(qiáng)適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展需求的學(xué)科建設(shè)。

　　“因?yàn)殚L(zhǎng)期在地方高校工作，所以我一直關(guān)注西部地區(qū)高校發(fā)展問題。”方明說，目前，地方高校特別是西部地方高?；A(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)施不足、食宿設(shè)施緊張等問題還十分突出，需要加大資金投入，加強(qiáng)辦學(xué)基本條件建設(shè)。“尤其是教育部計(jì)劃今年擴(kuò)招碩士研究生18.9萬名，增幅超過20%，并明確還將繼續(xù)擴(kuò)大相應(yīng)招生規(guī)模，重點(diǎn)向中西部和東北地區(qū)高校傾斜，使得這些問題愈發(fā)凸顯。”

　　方明認(rèn)為，推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，說到底是要人才驅(qū)動(dòng)。但西部地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，解決西部地方高校發(fā)展中設(shè)施不足和資金短缺“瓶頸”問題已是當(dāng)務(wù)之急。他建議，應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)、修訂、完善相關(guān)地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理辦法和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法等，在規(guī)范地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大西部省份地方政府債券發(fā)行額度，發(fā)行支持西部地方高校辦學(xué)基本條件建設(shè)的中央政府債券。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，加大地方政府專項(xiàng)債券中對(duì)地方高校基本辦學(xué)條件資金的支持力度，明確地方高校專項(xiàng)債券在地方政府專項(xiàng)債券中應(yīng)占一定比例。