5月28日下午，十三屆全國人大三次會議勝利閉幕，會議表決通過了關于政府工作報告的決議。今年的《政府工作報告》做了哪些修改?如何落實?5月29日，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君在國新辦吹風會上回答了有關提問。

共補充修改89處，總理一條一條看

　　孫國君表示，這些年，每年“兩會”期間，國務院都要求起草組人員、國務院有關部門工作人員旁聽“兩會”。現場聽會，不僅要記錄代表委員對政府工作報告的直接修改意見，也要把對政府工作和有關政策的建議記下來，及時進行分類匯總。

　　根據疫情防控需要，今年“兩會”大幅減少了上會工作人員。為了確保代表委員反映的問題、提出的建議不遺漏，國務院對聽取意見建議的方式做了調整。通過網絡視頻連線、會議簡報、熱線電話等三種方式，高效率匯集意見建議，不間斷地研究修改。

　　“由于今年報告篇幅較往年壓縮近一半，代表提出增加內容的建議相對多一些，我們大多予以采納，共補充修改89處，很多修改之處綜合了多條意見。”孫國君表示，2017年修改78處，2018年修改86處，2019年修改83處，今年略多一些，其中90%以上是補充內容的修改。總體上看，補充修改內容涵蓋了70%以上的意見。

　　“按照李克強總理的要求，我們把意見盡可能盡最大努力去吸收，并且最后是總理親自一條一條意見去看。”孫國君說。

　　孫國君表示，對報告修改中暫未直接采納的意見建議，已轉給相關部門進行深入研究。

2/3的補充修改意見直接與民生、就業相關

　　孫國君表示，與往年相比，今年的一個特點是，補充內容的意見居多。修改意見主要集中在民生保障、疫情防控、宏觀政策、投資消費、生態環保、農業生產、科技創新等方面。其中，2/3的補充修改意見直接與民生和就業相關，這是今年報告修改的另一大特點。

　　比如，報告第八部分，也就是保障和改善民生部分，修改了31處，占比超過三分之一。

　　在公共衛生體系方面，補充了“加強傳染病防治能力建設”“加快公共衛生人才隊伍建設”“普及衛生健康知識，倡導健康文明生活方式”。

　　在基本醫療服務方面，補充了“深化公立醫院綜合改革”“發展‘互聯網+醫療健康’”“建設區域醫療中心”“提高城鄉社區醫療服務能力”“推進分級診療”“加強中西醫結合”、“構建和諧醫患關系”等表述。

　　在教育方面，補充了“堅持立德樹人”“完善隨遷子女義務教育入學政策”“發展普惠性學前教育”“推動高等教育內涵式發展”“支持中西部高校發展”“發展職業教育”“加強教師隊伍建設”“推進教育信息化”等表述。

　　在基本民生保障方面，補充了“實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支，提高中央調劑比例”“完善社會救助制度”等表述。

　　在社會治理方面，補充了“加強鄉村治理”“妥善化解矛盾糾紛”等表述。

　　孫國君表示，在其他部分的修改，也主要是關于民生的內容。

　　在脫貧和農業方面，增加了“增加扶貧投入”“繼續執行對摘帽縣的主要扶持政策”“加強非洲豬瘟等疫病防控，發展畜禽水產養殖”“加強農民職業技能培訓”“依法根治拖欠農民工工資問題”等表述。

　　在科技方面，增加了“發展民生科技”。

　　在擴大內需方面，增加了“大力解決停車難問題”“發展大健康產業”“發展居家養老”“完善無障礙設施”“推進生活垃圾分類”等表述。

　　在就業方面，增加了“擴大基層服務項目招聘”“加強面向市場的技能培訓，鼓勵以工代訓，共建共享生產性實訓基地”等表述。

　　孫國君表示，在報告修改中，還有幾處是防止產生理解歧義的修改。

　　比如，有代表反映，在今年的減稅降費政策中，有這樣的表述，“今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元”。有人可能理解為“今年要再次下調增值稅稅率和企業養老保險費率”。實際含義是，分別于去年4月、5月實施的下調增值稅稅率和企業養老保險費率，是制度性減稅降費，長期執行。今年由于全年實施，比去年分別多出3個月和4個月的時間，翹尾減稅降費約5000億元。為防止產生歧義，在修改中增加了“去年出臺的”幾個字。

　　“報告由于篇幅所限，許多政策表述都是盡可能精簡，這樣做，可以騰出空間寫入更多政策舉措。為了做好解讀工作，起草組正在組織編寫《輔導讀本》，即將出版發行。”孫國君表示。

哪些意見未被吸收?

　　據孫國君介紹，沒有被直接吸收的一些意見，大體歸納有以下幾類：

　　一是有些原則性意見，這些意見并不是說要具體修改哪一處。比如，建議對報告的結構做調整，這在短時間內很難做到。

　　二是涉及影響全局的重要判斷和表述，可能改一處會帶來其他一系列改變。比如，政府工作總體要求、主要預期目標、財政貨幣政策取向等，這些是反復研究確定的，已經達成廣泛共識，取得最大公約數，如果調整其中一個就會帶來其他一系列的調整。

　　三是尚需研究的政策，比如，進一步延長階段性政策執行期限，建議出臺新的減稅政策，這需要一個研究過程，根據形勢變化進行完善。

　　四是對特定地區給予支持的建議，比如，把一些經濟區列入國家區域發展戰略。這類意見相對多一些，需要后續研究。

　　五是在《報告》相關部分已有相同或相近表述，限于報告篇幅，也是為避免重復，沒有采納。

今年僅剩7個月，目標任務如何落實?

　　在回答記者提問時，孫國君表示，一份好的報告，不僅要起草好，關鍵要落地見效。今年已經過去5個月，滿打滿算，只剩7個月的時間。抓落實任務尤其繁重。可以說，刻不容緩，分秒必爭。

　　做好報告落實工作，將從以下幾個方面著手：

　　一是第一時間明確責任分工。國務院將第一時間召開常務會議，對《政府工作報告》進行分工。報告提出來的任務、措施，逐項進行分解，明確牽頭部門、參與部門、時限要求，要求各負其責，確保落實。一刻也不耽擱，就是要盡最大努力搶時間、搶進度。

　　二是及時出臺配套操作政策。報告中提出的主要政策舉措，在前期研究中已有實施方案。對前期出臺的減稅降費、貸款還本付息等政策，延長執行期限是自動執行的。有些政策需要有關部門再出臺細則，也會第一時間發布。在抓落實過程中，要深入實際、深入基層、深入群眾，及時推動解決實際困難和問題，根據形勢變化調整完善政策，確保政策實施效果達到預期。

　　三是加強督辦督查。國務院辦公廳要建立《政府工作報告》督查總臺賬，定期對賬督辦，結合組織開展國務院大督查、專項督查和專題調研，推動各項重點工作落地見效。

　　(來源：經濟日報)