在女兒的攙扶下坐著電梯去樓頂曬太陽，已經(jīng)成為張大爺每天的必修課。記者 馬黎攝

　　記者 馬黎 劉芊羽

　　宜居，出行得方便，老舊小區(qū)不能成為被遺忘的角落。

　　老舊小區(qū)由于建成時間早，且住戶大多為老年人，每日的出行讓住戶尤其是4層以上的住戶越來越感到“力不從心”，加裝電梯成為老舊小區(qū)住戶的迫切希望。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，和群眾迫切的需求相比，老舊小區(qū)加裝電梯工作仍處于初級階段，許多老舊小區(qū)在加裝電梯過程中遭遇到難題。那么問題出在哪兒?該如何解決并順利推進?對此，記者近日進行了采訪。

　　裝

　　——老舊小區(qū)變身“花園洋房”

　　“自從加裝了電梯，我們這20年的老舊小區(qū)成了‘花園洋房’。”5月30日，咸陽市供電局家屬院業(yè)主李夢蘭激動地說。

　　事實上，老舊小區(qū)加裝電梯早已列入了政府民生工程的議事日程。2019年10月，李克強總理在西安明德門北區(qū)小區(qū)考察老舊小區(qū)改造工作時提到，改造后的小區(qū)不光要“好看”，關(guān)鍵要“好住”。

　　怎樣做到“好看”又“好住”?電梯是不可或缺的一部分。

　　在前不久召開的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中提到——新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯。這也是自2018年以來，“加裝電梯”第3次寫入政府工作報告。從“鼓勵有條件的加裝電梯”到“支持加裝電梯”，不僅反映出老齡化社會的民生關(guān)切，更體現(xiàn)出國家對推進老舊小區(qū)加裝電梯的重視與決心。

　　據(jù)了解，早在2017年3月，西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、西安市財政局、西安市規(guī)劃局、西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就曾聯(lián)合印發(fā)《西安市老舊住宅小區(qū)加建電梯試點工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，不僅明確了老舊小區(qū)加裝電梯的審批環(huán)節(jié)，還明確加裝電梯給予每部15萬元的財政補貼。

　　老樓加裝電梯，既有利于百姓出行，又是政府倡導和鼓勵的民生工程，電梯企業(yè)也有意將市場做大。“老舊小區(qū)加裝電梯豐富了電梯行業(yè)的業(yè)務(wù)渠道，同時，隨著電梯的使用與老化，改造升級甚至更換也能進一步促進電梯行業(yè)良性、可持續(xù)發(fā)展。”通力電梯西安分公司經(jīng)理韓路認為，目前，西安老舊小區(qū)加裝電梯的量并不大，整個市場潛力并未完全開發(fā)出來。因此，該公司有專門負責老舊小區(qū)加裝電梯的專職銷售及工程人員，希望可以抓住電梯行業(yè)這一新的增長點。

　　林玉芳和老伴居住的西安市新城區(qū)西一路93號院加裝了電梯，方便了住戶。 記者 馬黎攝

　　難

　　——好政策到底卡在哪

　　既然是一件讓百姓拍手叫好的事情，為何成功加裝電梯的老舊小區(qū)并不多?記者在采訪中了解到，絕大多數(shù)老舊小區(qū)加裝電梯都卡在了意見難統(tǒng)一、審批手續(xù)多、資金籌措難這三點上，致使加裝電梯工作進展緩慢。

　　意見難統(tǒng)一——

　　“我家住在二層，坐電梯還不如鍛煉身體直接走上樓。本來老舊小區(qū)的房屋光線就不是很充足，低層尤其是一二層更昏暗。如果再加裝電梯，影響采光和通風怎么辦?”西安市崇業(yè)東路某院校家屬院業(yè)主葉林清說。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)居民樓層高一般為6層到9層，高層住戶態(tài)度積極，低層住戶卻往往意見較大。據(jù)了解，目前老舊小區(qū)選擇加裝電梯的，在征求民意時要滿足“兩個2/3+一個100%”標準：第一個2/3是指需要該樓棟專有部分占建筑物總面積2/3以上業(yè)主同意;第二個2/3是指需要該樓棟專有部分占總?cè)藬?shù)2/3以上業(yè)主同意;一個100%是指需要具體加裝電梯的單元全體業(yè)主一致同意。與此同時，加裝的電梯是否安全、是否有噪音以及加裝電梯后各樓層房屋價格產(chǎn)生的變化等都是業(yè)主考慮的問題，大家的意見很難完全統(tǒng)一。

　　此外，還有一些小區(qū)，盡管業(yè)主們同意加裝，但因為不符合“選取5年內(nèi)未列入棚戶區(qū)改造和拆遷計劃、2000年以前、4層以上無電梯的住宅小區(qū)作為加建電梯試點項目”的政策規(guī)定而不得不擱淺。位于西安南郊的世家星城小區(qū)一期建成于2002年，有多達幾十棟樓房都沒有安裝電梯。一些住戶隨著年齡增長，有了給樓房加裝電梯的想法，但卻因為政策規(guī)定無法實現(xiàn)。

　　審批手續(xù)多——

　　據(jù)了解，加裝電梯本身是一件復雜的工程，涉及住建、城管、規(guī)劃、消防等多個部門。如果需要進行管線遷改還將涉及電力、自來水、天然氣供應(yīng)等單位，立項之后要逐一取得相關(guān)部門審批。以西安市為例，《實施方案》中明確，老舊住宅小區(qū)加裝電梯從申請到建設(shè)需要7步完成，包括確定實施主體、進行項目申報、項目初審、計劃下達、組織實施、初步查驗、聯(lián)合查驗，可謂手續(xù)繁雜。

　　有媒體報道，2018年，武漢市以便民為出發(fā)點，由各區(qū)政府在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立增設(shè)電梯窗口，由窗口統(tǒng)一受理增設(shè)電梯的所有審查事項，市民無須在各部門之間往返，涉及各職能部門的審查事項，由區(qū)行政審批局分辦、轉(zhuǎn)辦和督辦。審查、審批時間可縮短至1個月。

　　西安市雁塔區(qū)一老舊小區(qū)居民樓的加裝電梯。記者 劉芊羽攝

　　資金籌措難——

　　為了加快工作進度，《實施方案》明確：對2000年以前建成的，4層及4層以上、近5年沒有列入拆遷或者改造計劃的老舊小區(qū)，凡加裝電梯的，每部予以15萬元財政補助。而除了政府的資金扶持外，小區(qū)所在單位以及業(yè)主的支持也必不可少。

　　“每部電梯造價按45萬元計算，財政補貼15萬元，在驗收合格后兌現(xiàn)，單位補貼15萬元，業(yè)主集資15萬元。”西安某研究所家屬樓樓長說，在關(guān)于業(yè)主如何分攤費用的問題上，西安市建委也給出了指導性意見，提供了每層樓的分攤系數(shù)供大家參考。“即便如此，要讓絕大部分業(yè)主都同意仍然是一項艱巨的工作。”該樓長表示。

　　“我們單位在文景路的家屬院內(nèi)試點加裝7部電梯，近期將正式啟用。”該家屬院居委會負責人告訴記者，加裝電梯資金籌措難主要有3個方面的原因：一是低層住戶對采光、通風、安全等方面的考慮不愿出錢;二是小區(qū)部分業(yè)主目前在其他地方居住，已將房屋出租或者閑置，對加裝電梯沒有迫切需要;三是老舊小區(qū)住戶大部分為退休老人，收入低、家里經(jīng)濟狀況比較困難，難以負擔這項開支。

　　圓

　　——更多人的“電梯夢”

　　據(jù)了解，目前老舊小區(qū)加裝電梯主要采取產(chǎn)權(quán)單位出資、業(yè)主自籌自建、“代建租賃”三種方式，其中“代建租賃”是當下最為流行的方式：由業(yè)主委托第三方作為實施主體，負責出資加裝電梯和后續(xù)維護，業(yè)主按月或按年繳納使用費。據(jù)媒體報道，2019年年底，西安市開元高科新村小區(qū)便采用了“代建租賃”模式，加裝電梯由企業(yè)貸款免費安裝，業(yè)主有償使用，等成本和利潤收回后產(chǎn)權(quán)將交還業(yè)主，由物業(yè)負責維護。

　　小改造，凸顯大幸福。

　　“老舊小區(qū)改造，對于穩(wěn)投資、促民生具有重要意義。”省社會科學院經(jīng)濟研究所助理研究員劉曉惠表示，老舊小區(qū)加裝電梯正是盤活住房市場的重要抓手，符合“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位。老舊小區(qū)加裝電梯在滿足人們基本需求的同時，提升了房產(chǎn)價值，不僅能讓居民獲得物質(zhì)的滿足感、居住的幸福感，還會進一步盤活二手房產(chǎn)市場，讓更多的房子能投入市場、增加供給、滿足需求。

　　對于加裝電梯過程中遇到的種種難題，劉曉惠認為應(yīng)該做到以下幾點：一是前期準備應(yīng)做足。要簡化程序，同時在加裝電梯工程的設(shè)計和調(diào)研期間，應(yīng)盡量兼顧各層居民的合理訴求，或可通過取消一票否決權(quán)等，使利益達到最大化;二是資金費用要降低。在前期調(diào)研準備階段比如環(huán)境評估等方面由政府適當出資，創(chuàng)新體制機制，吸引社會資本參與投資、運營、管理;三是加裝電梯公開化。相關(guān)部門要對符合加裝電梯改造條件的老舊小區(qū)進行規(guī)劃，公布改造計劃，明確改造時間，方便民眾獲取相關(guān)信息。

　　“老舊小區(qū)的改造，應(yīng)著重從老百姓的獲得感、幸福感、安全感出發(fā)。美好的愿望要靠大家的共同努力才能實現(xiàn)，只有政府、社會、個人形成合力，才能讓更多人早點圓了‘電梯夢’。”劉曉惠說。

　　記者手記

　　讓老舊小區(qū)居民搭上幸福“快車”

　　馬黎

　　如今，電梯基本成為現(xiàn)代城市住宅的“標配”。但對于許多老舊小區(qū)居民來說，加裝一部電梯卻是一種奢望。許多和林玉芳一樣的居民，雖然居住在城市繁華區(qū)，卻由于年邁體弱，一級級臺階成為橫亙在家和外界之間難以逾越的“大山”，整天只能困守在家里。遇到突發(fā)疾病，樓梯也成為影響急救的梗阻。

　　一部電梯，關(guān)系民生冷暖。民生是人民幸福之基，社會和諧之本。習近平總書記強調(diào)，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。在前不久召開的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中提出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯。

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。電梯這件小事，已引起黨和政府的高度重視。近年來，為解決居民上下樓難題，陜西各地積極推進老舊小區(qū)加裝電梯工作，許多老舊小區(qū)的電梯已經(jīng)投入運行，讓群眾尤其是老年群眾進出家門搭乘上幸福“快車”。

　　加裝電梯是件好事，但要真正把好事辦好還需下一番力氣。加裝電梯是老舊小區(qū)里絕大多數(shù)群眾的愿望，但由于除去財政補貼外，社區(qū)居民還需要承擔一部分費用，不同樓層承擔費用的比例不盡合理，也有居民以自己身體健康狀況良好等為由不愿意承擔相應(yīng)的費用，導致這一利民惠民之舉在一些老舊小區(qū)不能落實落地。

　　好事辦好了，才能在最廣的范圍內(nèi)惠及群眾。加裝電梯，既需要有政策和資金的支持，也考驗著基層干部的作風與智慧。只要懷著利民之心，常思利民之策，踏踏實實、耐心細致地做好群眾工作，在具體工作中遇到的問題和困難，是完全可以克服的。要相信群眾的眼睛是雪亮的，能夠分辨出哪些事情是真正對自己有利的。

　　利民之事承諾了就要兌現(xiàn)，否則就會失信于民。加裝電梯有利于群眾生活、社會和諧，只要宣傳到位、工作到位，是一定能夠順利施行的。在做好群眾工作的同時，也應(yīng)該簡化相關(guān)審批程序，調(diào)整相關(guān)的實施細則和方法，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，讓更多的老舊小區(qū)居民能夠搭乘上幸福“快車”。