人民網(wǎng)西安7月17日電(鄧楠)為切實解決當前衛(wèi)生健康行業(yè)中損害行業(yè)形象、侵害人民群眾衛(wèi)生健康權(quán)益的突出問題，近日，陜西省衛(wèi)健委印發(fā)了《2020年全省衛(wèi)生健康行業(yè)作風(fēng)專項整治行動方案》(以下簡稱《方案》)的通知，本次行動的任務(wù)分為八個方面，分別是“加強黨對糾風(fēng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”“嚴厲打擊欺詐騙取醫(yī)保基金行為”“鞏固醫(yī)藥流通領(lǐng)域改革成效”“開展行業(yè)學(xué)會協(xié)會專項治理行動”“深入清理群眾身邊的醫(yī)療行業(yè)亂象”“持續(xù)開展改善醫(yī)療服務(wù)行動”“公共衛(wèi)生行風(fēng)治理”“基層醫(yī)療機構(gòu)行風(fēng)治理”。

　　糾風(fēng)工作如何開展?

　　加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　《方案》從“堅持黨對糾風(fēng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”“充分履行黨領(lǐng)導(dǎo)下的糾風(fēng)工作職責(zé)”"大力加強醫(yī)療戰(zhàn)線黨建工作"和"大力弘揚新時期崇高職業(yè)精神"四個方面對加強黨對糾風(fēng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提出要求。《方案》提到，要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把廣大醫(yī)務(wù)人員凝聚在黨的周圍。要加強對黨員干部和醫(yī)務(wù)人員嚴格遵守黨的紀律規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。醫(yī)院紀委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，切實承擔(dān)行風(fēng)問題查處和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究職責(zé)。升級完善行業(yè)“九不準”，配套完善相關(guān)政策措施，整治漠視侵害群眾利益的行為。要按照規(guī)定及時完善黨的各級組織，積極吸納、發(fā)展優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員成為黨員。要大力宣傳抗疫精神和醫(yī)護人員先進事跡，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用，創(chuàng)作、宣傳、運用好優(yōu)秀的影視文學(xué)作品，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的社會氛圍。

　　嚴打欺詐騙取醫(yī)保行為

　　鞏固醫(yī)藥流通領(lǐng)域改革成效

　　《方案》提到，各地健康委(局)及委直委管有關(guān)醫(yī)院要會同醫(yī)保、公安、市場監(jiān)管等部門，對惡意騙取保的，要實施聯(lián)合懲戒。對于公立醫(yī)療機構(gòu)，要重點治理違規(guī)收費、重復(fù)收費、超醫(yī)保支付范圍、無指征診療、套餐式檢查、套餐式治療、高套病種、將臨床試驗項目違規(guī)納入醫(yī)保報銷等行為;對非公立醫(yī)療機構(gòu)，重點治理虛假結(jié)算、人證不符、誘導(dǎo)住院、無指征住院等行為。對涉嫌違規(guī)違紀的人員，依規(guī)依紀追究黨紀政紀責(zé)任，并同時追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　在鞏固醫(yī)藥流通領(lǐng)域改革成效方面，要加強醫(yī)藥生產(chǎn)流通管理和打擊重點領(lǐng)域違法行為。繼續(xù)推進藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。保障小品種藥(短缺藥)和流感疫苗供應(yīng)，鼓勵集團化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。建立健全中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量管控體系，促進中藥藥事管理質(zhì)控中心等規(guī)范化建設(shè)。對發(fā)現(xiàn)的醫(yī)藥生產(chǎn)流通領(lǐng)域虛開發(fā)票、偷逃稅等涉稅違法犯罪行為依法查處。嚴厲打擊醫(yī)藥企業(yè)與合同營銷組織(CSO)企業(yè)串通，虛構(gòu)費用套現(xiàn)以支付非法營銷費用的違法行為。聚焦醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)和“保健”市場等重點領(lǐng)域，加強反不正當競爭和廣告監(jiān)管執(zhí)法，加大對商業(yè)賄賂、虛假宣傳、違法廣告等行為的查處力度。

　　清理群眾身邊的醫(yī)療行業(yè)亂象

　　這五方面是重點

　　如何清理群眾身邊的醫(yī)療行業(yè)亂象?《方案》從“切實履行醫(yī)療行為管理責(zé)任”“嚴厲打擊各類違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為”“持續(xù)推進醫(yī)療領(lǐng)域掃黑除惡”“堅決懲處患者身邊‘微腐敗’”“嚴肅查處收取醫(yī)藥耗材企業(yè)回扣行為”五個方面提出要求。

　　在切實履行醫(yī)療行為管理責(zé)任上，要將醫(yī)療行為管理納入衛(wèi)生健康工作督導(dǎo)重點，要全面排查目前在臨床應(yīng)用的醫(yī)療技術(shù)管理、規(guī)章制度落實、重點科室運行等情況，尤其是對“特色”“自創(chuàng)”等技術(shù)的相關(guān)管理規(guī)范要作為重中之重。

　　在嚴厲打擊各類違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為上，要依法嚴厲打擊醫(yī)生出租、出借、轉(zhuǎn)讓《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》或者無資質(zhì)行醫(yī)，醫(yī)療機構(gòu)買賣、轉(zhuǎn)讓、租借《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，超出登記范圍開展診療活動。嚴厲打擊醫(yī)療機構(gòu)牌匾亂懸掛、宣傳虛假夸大等違規(guī)行為。同時，啟動民營醫(yī)院管理年專項行動，加大部門間聯(lián)合執(zhí)法強度，重點檢查和整治“保健”、健康體檢、醫(yī)療美容、生殖(不孕不育)、泌尿、皮膚(性傳播疾病)、婦產(chǎn)、腫瘤、精神、眼科等社會辦醫(yī)活躍、出現(xiàn)問題較多、群眾反映強烈的領(lǐng)域。

　　在持續(xù)推進醫(yī)療領(lǐng)域掃黑除惡上，要集中力量全面排查清理涉黑涉惡的醫(yī)鬧醫(yī)托、“黑護工”及“黑救護車”，保障醫(yī)患雙方權(quán)益，努力營造和諧穩(wěn)定的就醫(yī)環(huán)境。完善安全保衛(wèi)措施，堅決打擊醫(yī)鬧和傷醫(yī)等侵害醫(yī)務(wù)人員生命健康的行為，維護醫(yī)務(wù)人員尊嚴和生命安全。

　　在懲處患者身邊“微腐敗”上，要通過信訪、舉報、部門協(xié)作等多種途徑，對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從業(yè)人員利用職務(wù)便利，在醫(yī)療服務(wù)中索取或收受患者及其家屬贈送的“紅包”禮金或其他不正當利益等違規(guī)違法行為，根據(jù)嚴重程度給予嚴厲處置。各地要集中力量處理一批案例并及時通報公布，運用好“身邊事教育身邊人”的制度安排，對嚴重損害行業(yè)形象的人員要堅決開除出隊伍。

　　在嚴查收取醫(yī)藥耗材企業(yè)回扣行為上，要重點檢查醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員接受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義、形式給予回扣的行為。對查實的醫(yī)務(wù)人員要依法依紀依規(guī)嚴肅處理，對涉案的醫(yī)藥產(chǎn)品經(jīng)營者給予回扣的違法線索移交市場監(jiān)管部門。

　　規(guī)范行業(yè)學(xué)會協(xié)會

　　持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)

　　《方案》指出，要從規(guī)范“學(xué)術(shù)活動”“內(nèi)部管理”“醫(yī)商交往”三方面展開行業(yè)學(xué)會協(xié)會專項治理行動。各醫(yī)療機構(gòu)要制定醫(yī)務(wù)人員參加學(xué)術(shù)活動的規(guī)范準則,嚴厲打擊假借學(xué)術(shù)會議、科研協(xié)作、學(xué)術(shù)支持、捐贈資助進行利益輸送的不當行為。各類醫(yī)學(xué)(協(xié))會要建全規(guī)范財務(wù)管理和會議制度。對個別人員膽大妄為，用個人賬戶接受企業(yè)錢款的，嚴肅追究當事人責(zé)任。行業(yè)學(xué)(協(xié))會、醫(yī)療機構(gòu)要明確與醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)之間行為底線，加強對企業(yè)舉辦、參加行業(yè)學(xué)協(xié)會活動的管理，防控風(fēng)險隱患。允許在合規(guī)、合法的前提下，開展醫(yī)商交往行為，建立健全雙方交往合作的事前公示、事中監(jiān)管、事后備案的全流程管理制度。

　　在持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)方面，《方案》提出，要更加聚焦“醫(yī)院、醫(yī)療、醫(yī)生”的小三醫(yī)聯(lián)動，加快實現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展“三個轉(zhuǎn)變”。在醫(yī)院管理模式上，要從粗放管理轉(zhuǎn)向精細管理。樹立以病人為中心的理念，優(yōu)化服務(wù)流程，注重內(nèi)涵建設(shè)。從導(dǎo)醫(yī)、掛號、結(jié)算、電梯、如廁、停車等等細節(jié)抓起，體現(xiàn)出人性化和精細化，切實改善患者就醫(yī)體驗。在醫(yī)療發(fā)展方式上，要從業(yè)務(wù)增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。要把學(xué)科建設(shè)和技術(shù)提升作為立院之本，更加注重醫(yī)療質(zhì)量安全等效益指標。在調(diào)動醫(yī)生積極性上，要從擴大醫(yī)院投資建設(shè)轉(zhuǎn)向提升人員績效待遇，落實好“兩個允許”，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。

　　行風(fēng)治理

　　這兩行業(yè)被提到

　　在行風(fēng)治理上，公共衛(wèi)生行業(yè)及基層醫(yī)療機構(gòu)被重點提出。在公共衛(wèi)生行風(fēng)治理上，《方案》要求，堅持底線思維，堅決抵制免疫規(guī)劃工作中存在的責(zé)任心不強，管理不到位、制度執(zhí)行不嚴等現(xiàn)象，加強預(yù)防接種信息化管理，嚴格執(zhí)行“三查七對”等制度，提高工作人員責(zé)任意識。完善重點傳染病防控風(fēng)險評估機制，加大監(jiān)測預(yù)警力度，掌握重點傳染病發(fā)病信息，及時制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭迅速處置。建立健全會議培訓(xùn)管理制度，嚴禁在培訓(xùn)中泄露尚未公開的疫情數(shù)據(jù)，在重大學(xué)術(shù)、論壇上發(fā)表與重大決策部署不一致的言論。嚴格遵守儀器設(shè)備、試劑耗材采購、驗收、保管、供應(yīng)等各項制度，嚴禁接受儀器設(shè)備、試劑耗材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義、形式給予的回扣，嚴禁參加其安排、組織或支付費用的營業(yè)性娛樂場所的娛樂活動。

　　在基層醫(yī)療機構(gòu)行風(fēng)治理方面，《方案》要求，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)情況、醫(yī)療文書書寫情況、醫(yī)療廢物處置情況、院內(nèi)感染管理情況等開展專項整治，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化管理，完善長效監(jiān)管機制，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力提升。

　　據(jù)了解，本次專項行動共分為三個階段，第一階段為“全面清查、集中整治”階段，要求在今年8月底前將清理清查發(fā)現(xiàn)的行風(fēng)問題，形成正式書面報告報至陜西省衛(wèi)生健康委(重大違法違紀問題及線索應(yīng)同時向駐委紀檢組報告)，并于8月底前將行風(fēng)問題的整改情況或處理結(jié)果報至陜西省衛(wèi)生健康委。第二階段為“專項督查、鞏固提高”階段，時間為9月至10月，各級衛(wèi)生健康行政部門將會同紀檢監(jiān)察等部門，組成專項督查組，對轄區(qū)內(nèi)各單位專項行動開展情況進行督導(dǎo)檢查，對全面清查、集中整治階段的工作落實情況進行“回頭看”。第三階段為“總結(jié)通報”，時間為11至12月，將對開展工作不力、群眾反映強烈、不正之風(fēng)沒有得到有效遏制的單位，通報批評，督促整改，并視情追究有關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對工作主動、整改積極、成效明顯的單位適時予以通報表彰。