□ 徐勇

　　從70多年政協工作實踐來看，市縣政協為地方政治、社會和經濟發展作出了重要貢獻。但是，與全國政協和省(直轄市、自治區)級政協相比，市縣政協還存在作用發揮不明顯的問題。市縣政協圍繞發揮專門協商機構作用，把雙向發力作為開創新時代政協工作新局面的突破口，需要從理論和實踐的結合上，探索提高協商質效的新認識新實踐。

　　一、凝聚共識是專門協商機構的重大責任

　　“凝聚共識”是基層政協工作特別是協商實踐中的一個重大問題。要從何為共識、何為凝聚、如何凝聚共識三個層面深化認識、創新實踐。

　　首先，“何為共識?”從字面上理解，就是形成共同的認識或一致的認識。共識中的“共”，是基于多形成的一，是基于“異”才有的“共”。如果社會高度同質、人們的生活方式和思想觀念高度一致，就無所謂“凝聚共識”。所以“凝聚共識”不是簡單的“一致”和“相同”，是一種和而不同的狀態，是從社會缺少共識而開始“凝聚”的過程。

　　其次，“何為凝聚?”凝聚的前提和基礎是不僅看到了社會分化帶來的利益和觀念的多元多樣態勢，同時也看到了千差萬別的表象下，人民群眾的根本利益和發展目標的一致性。“凝聚共識”是多樣性與一致性統一的過程，也只有在這樣的前提下，才存在“凝聚共識”的問題。不同于以往從上到下的思想傳播擴散過程，“凝聚共識”表現為從思想觀念差異多樣到逐步形成和擴大共識，進而升華形成思想自覺統一的過程。

　　再次，“如何凝聚共識?”當前，我國社會正經歷巨大的結構性變遷、變化和分化的深刻性要求，凝聚共識要跨越單純的思想領域，把握復雜性和規律性，把各種處于分散狀態的共識之點和積極因素集中起來，在差異中尋找“最大公約數”。一是加強思想政治引領，實現凝聚共識。習近平總書記指出：“越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智、增強合力;越是處于發展關鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城。”要把社會各方納入到政協協商平臺中來，拓寬利益表達渠道，擴大有序政治參與。推動履職延伸，開展“雙走進”活動，與群眾“面對面”、與民意“零距離”，盡最大可能謀求共識，在更廣范圍贏得共識。二是加強包容和團結，實現凝聚共識。從哲學上講，個性與共性共存，在于我們能否找到這些可能的共識，以及通過努力把可能共識擴大到什么程度和范圍。凝聚共識的過程就是在包容中減少差異、增進一致性的過程，通過發揮政協組織解釋疑惑、宣傳政策、理順情緒等方面的獨特優勢，從而鞏固已有共識，凝聚新的共識。三是通過協商議政，實現凝聚共識。協商議政的過程，是社會各界對話交流、懇談溝通的過程，也是化解分歧、增進共識的過程，更是委員學習教育、認識一致的過程。進一步增強政協組織凝聚共識的功能作用，開展微協商、網絡議政等，集中各方智慧力量，體現政協組織“商以求同、協以成事”的獨特作用。

　　二、建言資政是專門協商機構的重要使命

　　現代國家治理更具有多維度性和高度復雜性，而單一的制度設計都有不可避免的盲點。人民政協柔性治理機制不僅對人大民主制度具有“重要的引導、補充、支持功能”，而且人民政協目前“已經成為具有最廣泛的代表性和最大政治包容性的組織”。作為國家治理系統而言，政協的作用一直與國家任務有關。當國家任務的重點發生變化時，人民政協承擔的任務也會相應地發生變化。

　　一是因時而進、順勢而為。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾變化和人民對美好生活的新需求，要求政協工作要主動適應黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢變化，因時謀勢。既要搭好協商議政的“主平臺”，又要用好宣傳輿論的“輔平臺”;既要敢于擔當和堅持原則，又要突出團結與民主。進一步優化服務管理，為建言資政提供切實有效的權利保障、制度支持和平臺載體。

　　二是深入調研、精準發聲。圍繞“國之大者”精選課題，聚焦發展大局，始終做到同頻共振、同向發力。深入調查研究，善于發現問題，找準矛盾癥結，尋求破解辦法，力求觀點鮮明、問題精準、分析深刻、措施對路，使建言有價值、成果能轉化。

　　三是推動落實、提質增效。政協建言不僅要說得對，還要說得好。要言之有物、言之有據、言之有理，用事實和數據說話，不說空話套話。堅持問題導向，盯住中省政策落實和群眾急難愁盼的問題，以釘釘子精神履職盡責，做到摸清摸透問題、查實找準癥結，扎實有效建言。探索建立政協智庫，汲取各界智慧，打造一支高水平、有造詣、有責任感的專業建言隊伍，提高建言質量，促進轉化落實。

　　(作者系寶雞市政協副主席)