西安市召開第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要新聞發布會

　　4月16日下午，西安市政府新聞辦召開西安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要新聞發布會。西安市發改委副主任冉紅斌就《西安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(簡稱《綱要》)的相關情況作了介紹。

　　冉紅斌介紹，“十四五”時期，是西安乘勢而上，開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。西安市根據中央和省委關于《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，組織編制了《西安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，2月4日，西安市十六屆人大六次會議批準實施，3月13日，西安市政府正式印發。《綱要》是“十四五”時期全市共同的行動綱領，也是全市空間規劃、專項規劃和區域規劃編制的總遵循。

　　明確了今后五年的指導思想、奮斗目標和重點任務

　　《綱要》共12章56節25個專欄，總結了西安“十三五”時期取得的成就，分析了“十四五”面臨的環境，明確了今后五年的指導思想、奮斗目標和重點任務，基本體現了全市人民對“十四五”時期的總體期望，是一部集思廣益、凝心聚力的規劃。

　　《綱要》強化政治引領，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以貫通落實“五項要求”“五個扎實”作為主線，統領整個規劃綱要，力求將黨的十九屆五中全會提出的指導思想、重大舉措具體化、可操作化，細化實化中央和省委“十四五”規劃《建議》提出的各項任務。

　　《綱要》錨定2035年遠景目標，綜合考慮西安發展趨勢和發展條件，提出了“十四五”發展總體目標為：“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系更加穩固，國家中心城市建設取得突破性進展，對陜西、對西北發展帶動能力明顯提升，形成推動高質量發展的區域增長極，奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章邁出更大步伐。具體目標可以概括為：推動經濟高質量發展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態環境質量持續好轉、民生保障和社會建設取得顯著成效、文化建設邁上新臺階和治理效能得到大幅提升。

　　《綱要》突出體現奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的要求，提出了“十四五”規劃指標體系，涵蓋6大類31項指標，其中約束性指標8項，與國家和省上“十四五”規劃綱要指標一一對應;預期性指標23個，在與國家和省上指標體系基本保持一致的情況下，注重體現西安發展特色和優勢，一是在經濟發展類指標中突出擴大消費市場和促進文化旅游產業融合發展;二是在創新驅動類指標中突出企業創新主體地位;三是在改革開放類指標中突出營商環境提升和陸港物流樞紐作用。

　　部署了“十四五”經濟社會發展十項重點任務

　　《綱要》圍繞建設絲路科創中心、構建現代產業體系、提升國家中心城市輻射帶動能力、打造國內大循環戰略支點、打造內陸改革開放高地、打造絲路文化高地、建設生態西安、推動城鄉融合發展、建設宜居幸福城市和平安西安等十個方面部署了“十四五”時期的重點任務。具體任務包括：

　　1.堅持創新驅動發展，建設絲路科創中心

　　圍繞產業鏈部署創新鏈，實施支柱產業創新鏈建設工程，著力攻克第三代半導體、新能源汽車、智能電力裝備、民用航空發動機、新材料制備加工、太陽能光伏技術、高端醫療器械等關鍵核心技術，引領電子信息、汽車、航空航天、高端裝備等支柱產業做實做強做優。圍繞創新鏈布局產業鏈，培育發展無人機、工業機器人、3D打印、集成電路、北斗導航等高新技術產業集群。

　　大力培育硬科技企業，促進各類資源和要素向企業聚集，構建“微成長—小升規—規上市”全生命周期培育鏈條。

　　建立高效的“城校(所)企”協同創新機制，圍繞現代產業體系需求，靶向遴選高校院所優質創新成果，賦能產業升級。

　　2.構建現代產業體系，推動經濟高質量發展邁出更大步伐

　　依靠創新驅動、集群發展，增強電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫藥6大支柱產業核心競爭力。到2025年，力爭規模以上先進制造業總產值超過1萬億元，形成6個千億級產業集群，新增規模以上先進制造業企業1000戶以上。

　　加快新技術產業化、規模化，培育壯大人工智能、增材制造、機器人、大數據、衛星應用等5大新興產業。到2025年，新興產業主營業務收入超過2000億元。

　　圍繞制造業產業布局，聚焦產業鏈對接、價值鏈提升和服務模式創新，加快先進制造業和現代服務業深度融合。到2025年，生產性服務業總收入超過5000億元。

　　加快制造業、服務業數字化轉型，推進數字產業化、產業數字化，推動數字經濟與實體經濟特別是制造業深度融合。到2025年，全市數字經濟規模達7000億元，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到5%以上。

　　3.優化國土空間布局，提升國家中心城市輻射帶動能力

　　構建國土空間開發保護新格局。實施“南控、北跨、西融、東拓、中優”空間發展戰略。

　　推進西安—咸陽一體化發展。強化都市圈城市同城化發展：加快推進西咸一體化進程，推動西安與渭南、銅川、楊凌等城市融合發展，加快公共服務同城化步伐。

　　建設都市圈交通基礎設施網絡：推動軌道交通等基礎設施向周邊城鎮延伸，建立一小時通勤圈，打造軌道上的都市圈。

　　增強國家中心城市綜合承載力。建設國際性綜合交通樞紐。打造通達國際、輻射大西北、服務關中平原城市群的對外門戶和綜合交通樞紐。

　　以辦好“十四運”為契機全面提升城市形象品質。

　　4.突出擴大內需，打造國內大循環戰略支點

　　全力推進重大項目建設，圍繞“兩新一重”、科技創新、先進制造等領域，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大標志性工程項目。

　　實施5G網絡建設、工業互聯網建設、衛星網絡配套、數據中心建設、人工智能應用、科研平臺建設、科技成果轉化、智慧城市建設、新型能源供給、產業鏈培育發展“十大工程”，打造智能化、數字化、網絡化的新型基礎設施體系。

　　建設國際消費中心城市。主動融入國內大循環。

　　5.加快補齊對外開放短板，打造內陸改革開放高地

　　深化“放管服”改革，著力打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優的“四最”營商環境西安品牌，全面提升營商環境市場化、法治化、國際化水平。

　　深化自由貿易試驗區首創性制度創新，對標國際經貿規則，深化國際貿易“單一窗口”推廣應用，推動通關一體化建設。

　　依托西安咸陽國際機場口岸，擴大144小時過境免簽政策覆蓋范圍。推進物流網絡優化升級，加快建設西安國家物流樞紐承載城市。

　　加快推進國家臨空經濟示范區建設，積極吸引臨空經濟產業要素資源集聚，促進臨空經濟規模化、高端化發展。

　　建設中歐班列西安集結中心。

　　6.扎實加強文化建設，打造絲路文化高地

　　扎實做好文物保護和文化遺產保護傳承，大力發展西安特色、西安風格、西安氣魄的城市文化，在傳承中華文明根脈、堅定文化自信方面展示西安擔當，發揮西安作用，貢獻西安力量。

　　全面提高社會文明程度;加大文物保護力度;加強公共文化產品和服務供給;彰顯世界歷史文化名城魅力;深化國際人文交流。

　　7.推動生態環境質量持續好轉，建設生態西安

　　深入貫徹習近平生態文明思想，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，持之以恒保護秦嶺生態環境，鐵腕推進大氣污染防治攻堅，深入實施全域治水碧水興城，強化土壤污染管控修復，加快綠色轉型發展，建設人與自然和諧共生的現代化都市。

　　8.深入實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展

　　立足西安國際化大都市需求定位，充分承接城市功能的外溢，強化以工補農、以城帶鄉、工農互促、城鄉互補，大力發展都市現代農業，提升農業供給質量和水平，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，走出一條西安特色的城鄉融合發展新路。

　　9.扎實保障和改善民生，建設宜居幸福城市

　　順應人民群眾對美好生活的新期待，千方百計穩定和擴大就業，構建多層次社保體系，扎實辦好民生實事，切實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、滿意度。

　　提高就業質量和城鄉居民收入;加快建設教育強市;加快建設健康西安;健全多層次社會保障體系;積極應對人口老齡化

　　10.統籌發展和安全，加快建設更高水平的平安西安

　　全面落實總體國家安全觀，強化“大安全”“大治理”“大平安”理念，以市域社會治理現代化為切入點，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，防范化解各種風險挑戰，確保國家安全、社會安定、人民安寧。打造市域社會治理“西安樣板”。

　　為確保規劃目標實現

　　謀劃了一批重大工程項目

　　為確保“十四五”規劃目標實現，以項目落實規劃，發揮重大項目對經濟社會發展的支撐作用。堅持以高質量項目引領西安高質量發展，緊盯建設國家中心城市總體目標，深入研究謀劃儲備了“十四五”重大工程、平臺和項目700個，總投資4.6萬億元，“十四五”計劃投資3.2萬億元，形成規劃落地實施的堅實支撐。

　　冉紅斌表示，“十四五”規劃《綱要》是一部凝心聚力的規劃、是一部開拓進取的規劃、是一部鼓舞人心的規劃。我們將在市委、市政府的堅強領導下，完善規劃實施機制，加強規劃監測評估，引導資源高效配置，抓好重大項目實施，只爭朝夕、真抓實干，凝心聚力抓發展，全力以赴完成“十四五”規劃確定的各項目標任務，奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章。

　　西安如何利用科教資源推動創新驅動發展?

　　冉紅斌說，西安的科教實力位居全國前列，全市擁有普通高等院校63所，在校大學生120萬人，每年畢業人數超過30萬人，擁有各類科研及開發機構3000多個，兩院院士60余人，創新改革驅動戰略是西安長期以來的發展戰略。

　　《中央“十四五”規劃建議》提出要將創新發展提高到現代化建設的核心地位，國家在《關中平原城市群規劃》中明確了西安建設絲路科創中心的定位。“十四五”期間，西安將搶抓機遇，發揮科教優勢，把聚焦創新驅動作為推動高質量發展的根本動力。《綱要》從推動創新鏈產業鏈深度融合、推動企業真正成為創新主體、打造高能級創新策源地和激發人才創新活力四個方面對“十四五”創新驅動發展作了部署。

　　其次，《綱要》在主要指標設置上也突出了創新驅動發展的重要性，設立了“規模以上工業企業中有研發活動企業占比”“每萬人口高價值發明專利擁有量”“國家高新技術企業數量”“規模以上工業企業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重”4個重要指標，強化了創新的引領作用。

　　最后，《綱要》還提出了產業創新重點工程和科技創新重點工程2個專欄，部署了建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，國家硬科技創新示范區，科技型企業培育計劃，科技成果轉移轉化平臺建設，金融支撐體系建設，“雙創”示范基地建設，新型研發機構建設，重大科技基礎設施，新型實驗室體系，重大科技創新平臺，科技創新城(園區)，西部科技創新港等12項重點工程，明確了創新發展的主要路徑和重要抓手。

　　西安如何加快建設宜居幸福城市?

　　冉紅斌說，“十三五”期間，西安就業規模質量不斷提升，城鄉居民收入分別達到4.3萬元和1.6萬元。教育強市建設取得重大進展，新建、改擴建學校522所，新增學位36萬個。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，高標準區域衛生健康中心建設扎實推進，13所三級公立醫院加快建設。多層次社會保障制度實現全覆蓋，法治西安、平安西安建設水平不斷提高，連續9年榮獲“中國最具幸福感城市”。

　　改善民生沒有終點站，只有連續不斷的新起點，西安將繼續堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，努力在發展中更好保障和改善民生，切實提高群眾對城市發展、經濟增長的實際感受度。為此，《綱要》中提出要提高就業質量和城鄉居民收入、加快建設教育強市、健康西安、健全多層次社會保障體系和積極應對人口老齡化等舉措，并設置了就業質量提升工程、教育強市建設工程、健康西安建設工程、社會保障體系完善工程和應對人口老齡化社會工程等5個專欄，切實將民生建設落到實處，讓西安發展成果更多更充分地惠及廣大市民群眾。

　　同時，《綱要》提出把生態環境作為最普惠的民生，鐵腕推進大氣污染防治攻堅、深入實施全域治水碧水興城、加強土壤污染治理、加快推動綠色低碳發展，還群眾更多綠水青山、藍天白云、繁星閃爍，讓更多市民開窗見綠色、漫步進公園、四季聞花香。 本版稿件由華商報記者 肖琳 采寫