□ 記者 唐冰

　　“縣域經濟是個寶，撬動經濟不可少。”

　　縣域經濟的充分發展，對提升我國現代化水平具有十分重要的意義。而對陜西來說，占40.8%的經濟總量都在縣域，做強縣域經濟對實現高質量發展尤為重要。

　　去年以來，省委、省政府對縣域經濟發展再度加力，打出一系列推動縣域經濟高質量發展的政策“組合拳”。今年省政府工作報告更加響亮提出，要把發展縣域經濟作為城鄉協調發展、促進共同富裕的戰略抓手，培育一批工業強縣、農業大縣和旅游名縣。

　　如何有效推進縣域經濟高質量發展?今年省兩會，袁學武、高建民、郭紹敏等委員積極建言獻策。

　　建立縣域特色發展產業鏈

　　“縣域經濟競爭的實質，就是發展環境對生產要素吸引力的競爭，良好的發展環境會對縣域經濟發展起到切實有力的推進作用。”省政協委員袁學武指出，目前我省縣域企業的融資均按傳統融資方式來實現，而傳統融資具有兩個缺陷：首先是金融機構面對企業放款，只能解決縣域龍頭企業的資金問題，而產業鏈上配套的大量中小微企業，因缺乏銀行認可的抵質押品，無法獲得銀行融資，傳統金融產品無法發揮核心企業對縣域產業鏈的帶動作用;其次是因企業經濟活動復雜多變，傳統的金融產品難以有效監督核心企業的信貸資金用途，企業信貸資金流向金融機構無法控制，容易導致縣域企業投資方向與貸款用途不一致，造成企業流動資金困難，資金鏈斷裂。

　　為解決產業鏈末端中小微企業融資難、融資貴問題，進一步緩解核心企業流動資金壓力，袁學武建議，應將縣域規模較大、經營狀況良好、有發展潛力的企業，作為特色產業鏈核心企業培育對象，由合作銀行根據每個產業鏈核心企業的經營規模，在其綜合授信額度內給予開立票據的專項授信額度，并授予應急貸款綠色通道的信貸額度，此專項授信和綠色通道的信貸額度只能用開立票據和支付鏈屬中小企業的應收賬款。此外，建議選擇合作銀行，建立縣域特色產業核心企業的應急貸款綠色通道。

　　據了解，人民銀行西安分行營管部搭建的“供鏈融通”平臺已和省內30余家金融機構完成對接，服務于中小企業。此外，陜西省自主建設的“陜西省中小企業供應鏈金融信息服務平臺”已為陜西省1300余家企業提供票據貼現融資信息服務。此次疫情期間，這兩個平臺合作為陜西省重點企業完成票據貼現融資5976萬元。

　　袁學武建議，可將這兩個平臺的合作模式結合我省縣域特色產業，與鏈屬核心企業及主辦銀行進行有效對接，以供應鏈金融數字技術為手段，真正建立“政府扶持政策+財政引導資金+銀行供應鏈金融+金融信息服務平臺”的縣域特色產業鏈長效發展機制。

　　“雙鏈”驅動做強縣域經濟

　　2021年12月6日，全國縣域經濟專業智庫社會組織——中郡研究所完成并發布《2021縣域經濟與縣域發展監測評價報告》。其中，縣域經濟百強縣中，我省僅有神木市上榜。此外，在2020年全國投資潛力百強縣(市)名單中，我省只有府谷、神木入圍，分別排名39和80。

　　省政協委員高建民指出，從總體上看，陜西縣域經濟發展位列全國第三梯隊，且府谷、神木仍是以資源開采為主的粗放型發展模式。而陜西縣域經濟要發展，就必須秉承農業產業鏈、工業產業鏈“雙鏈”驅動戰略。

　　結合實地調研情況，高建民認為，陜西縣域經濟發展掣肘主要為農業產業鏈發展規模過小、特色不鮮明;工業產業鏈方面，知名國有大型裝備制造龍頭企業的供應鏈70%都在省外，形成“墻里開花墻外香”局面。

　　目前，陜西具有地理標志保護產品60多個，位居西北地區第二。高建民認為，應充分利用這些地理標志保護產品的特有優勢，走農產品品牌發展戰略;鼓勵和扶持一批特色農產品種植、生產加工企業;建立農業產業鏈創新基金，引導和加大民間資本向農業方向的投入;以楊凌為龍頭，建立陜西農業的“秦農原”，以技術創新和產業創新，打造陜西特色農業產業鏈。

　　在工業產業鏈發展方面，高建民認為，必須牢固樹立制造強市強縣的概念，敦促各縣市和省內大型裝備制造業合作，創造良好的市場環境，構建汽車產業鏈、航空產業鏈、電力裝備產業鏈等特色產業鏈，建立特色供應鏈扶持基金。鼓勵省內龍頭企業在陜西境內培育供應鏈，并根據其在陜西省內供應鏈的規模和產值，給予龍頭企業稅收優惠和資金扶持。大力鼓勵民營資本和民營企業家在此方面投入，扶持一批具有一定技術實力的中小微企業。

　　為縣域商業體系注入新動能

　　加強縣域商業體系建設，是擴大內需、實施鄉村建設行動的重要內容，直接關系城鄉居民生活品質提升。為進一步推進我省縣域商業體系建設，2021年9月，省商務廳等17個部門聯合印發了《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的實施意見》，省政府專門召開全省縣域商業體系建設工作會議進行安排部署。

　　省政協委員郭紹敏認為，目前我省縣域商業發展仍然滯后，缺少專門性空間規劃，網點布局不合理和設施功能不完善，不能很好滿足城鄉居民消費升級需求。

　　“加快推動縣域商業體系建設，是構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要內容。”郭紹敏建議，各級財政部門應將縣域商業設施建設納入鄉村振興投入保障范圍，“十四五”期間要在原有基礎上增加財政資金預算用于縣域商業體系建設，有序引導金融和社會資本投入縣域商業體系建設;國土資源部門在編制國有建設用地供應計劃時，應根據縣域商業體系建設需求，與國土空間規劃“一張圖”疊加縣域商業網點專項規劃，統籌計劃、優先計劃、合理安排用地，加快縣域商業體系建設用地組件報批進度。同時，銀行業金融機構等應加大對縣域商業體系建設的融資支持力度，創新完善配套金融服務，為縣域商貿、物流等領域企業提供相適應的優惠金融服務，加大對縣域商業金融產品和支持模式創新力度。

　　郭紹敏還建議，城鄉建設部門要把發展縣域商業作為增強城鎮綜合服務功能的重要內容，統籌推進城鎮的縣鄉村商業網點空間布局、業態發展、基礎設施建設等，推動新型城鎮化建設，加快縣域內城鄉融合發展，進一步提升縣城綜合服務能力。

　　當前，消費對經濟增長的貢獻日益突出，成為第一驅動力。在此大背景下，未來縣域商業經濟將成為中國經濟增長關鍵點。郭紹敏同時建議，加強農村路網規劃建設，重點提高農村干線支線與配送之間、支線與末端之間的路網密度，優化縣域倉儲、配送等流通設施布局，增加冷鏈運輸車輛，提升全程冷鏈配送水平，加快縣、鄉、村三級交通物流體系建設，重點整合郵政、供銷、商務等配送點及配送中心，形成合力，資源共享，加速推進“快遞進村”工程，打通農村寄遞物流“最后一公里”，有效降低農村末端寄遞成本。