秦嶺風(fēng)光美如畫(資料圖片) 記者 竇翊明 攝

　　為了不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施方案》。到2025年，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化、總體規(guī)劃和勘界立標(biāo)，落實(shí)自然保護(hù)地分類分級管理體制，推進(jìn)國家公園設(shè)立建設(shè)，初步建成分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。

　　到2035年，自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著提高，自然保護(hù)地占全省國土面積10%以上，全面建成國內(nèi)先進(jìn)、具有陜西特色的自然保護(hù)地體系。

　　推進(jìn)秦嶺國家公園設(shè)立和建設(shè)

　　嚴(yán)格自然保護(hù)地整合優(yōu)化規(guī)則，切實(shí)解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊，礦業(yè)權(quán)、小水電、人工商品林、永久基本農(nóng)田等現(xiàn)實(shí)矛盾沖突和歷史遺留問題，將重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性豐富區(qū)域，以及生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護(hù)空缺區(qū)域納入自然保護(hù)地，構(gòu)建自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一的自然保護(hù)地體系。

　　推進(jìn)國家公園設(shè)立。按照國家公園總體布局，加快大熊貓國家公園陜西片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)秦嶺國家公園設(shè)立和建設(shè)，取消國家公園內(nèi)其他自然保護(hù)地類型，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，確保最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　在原自然保護(hù)地功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，科學(xué)區(qū)劃功能分區(qū)，將國家公園和自然保護(hù)區(qū)按功能區(qū)劃為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。除國家戰(zhàn)略需要外，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。自然公園按一般控制區(qū)管理，可根據(jù)發(fā)展目標(biāo)、保護(hù)價(jià)值和利用強(qiáng)度細(xì)分為若干不同的功能區(qū)，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用。

　　以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展生態(tài)廊道建設(shè)、重要棲息地恢復(fù)、退出的礦區(qū)廢棄地修復(fù)等受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，改善提高自然保護(hù)地生態(tài)功能。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是地方級自然保護(hù)地，重點(diǎn)實(shí)施保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)路網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等設(shè)施建設(shè)，配置技術(shù)裝備，逐步實(shí)現(xiàn)全省自然保護(hù)地保護(hù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。利用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備促進(jìn)自然保護(hù)地保育、巡護(hù)和監(jiān)測的信息化、智能化。

　　落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

　　經(jīng)科學(xué)評估，將保護(hù)價(jià)值低的鎮(zhèn)村、人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出自然保護(hù)地范圍。尊重原住居民意愿，對核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民實(shí)施有序搬遷;暫時(shí)不能搬遷的，可設(shè)立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)，但不能再擴(kuò)大發(fā)展。依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)等，通過分類處置方式有序退出;依法依規(guī)對自然保護(hù)地內(nèi)的耕地實(shí)施退耕還林還草還湖還濕，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田有序退出。堅(jiān)決防止借整合優(yōu)化之機(jī)把具有保護(hù)價(jià)值的重要生態(tài)區(qū)域或生態(tài)脆弱敏感區(qū)域調(diào)出自然保護(hù)地。強(qiáng)化自然保護(hù)地違法違規(guī)問題監(jiān)督整改，嚴(yán)禁“以調(diào)代改”。

　　依法界定各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)，全面實(shí)行自然資源有償使用制度，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護(hù)地、共享資源收益。對自然保護(hù)地內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償原則，探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式，由自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理、補(bǔ)償和分配，維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，在尊重權(quán)益所有者意愿的基礎(chǔ)上，將自然保護(hù)地內(nèi)的林地按規(guī)定納入國家級公益林管理，按政策享受國家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　優(yōu)先安排原住居民參與社區(qū)管理

　　在保護(hù)的前提下，允許一般控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)體驗(yàn)、自然教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)。扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動(dòng)，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。優(yōu)先安排原住居民參與社區(qū)管理。健全社會(huì)捐贈(zèng)制度，激勵(lì)全社會(huì)參與自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與發(fā)展。

　　生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)地內(nèi)非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞和違法排放污染物的執(zhí)法工作，林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)各類自然保護(hù)地的監(jiān)督管理。開展“綠盾”、明察暗訪等自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉及自然保護(hù)地的違法違規(guī)問題并督促整改，對保護(hù)不力的責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)。記者 馬昭