“三夏”時節，三秦大地，麥浪滾滾。“今年又豐收啦!我準備繼續擴大種植面積。”咸陽市涇陽縣種糧大戶劉武表示。

　　萬物土中生，有土斯有糧。牢牢守住耕地紅線，保衛好每一寸沃土良田，是實現豐收的基礎。近年來，我省圍繞“保護耕地、保障發展”兩大主題，以“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度，守護著三秦大地4401.51萬畝沃土良田。“十三五”期間，全省累計新增補充耕地104.3萬畝。今年1至5月，我省通過占補平衡“春耕行動”，完成省級審核入庫補充耕地項目383個，新增補充耕地面積8.39萬畝，糧食產能4827萬公斤。

　　堅持良田姓“糧”

　　“確定3個設區市、15個縣(市、區)、100個鄉(鎮)人民政府作為省級通報表彰和獎勵對象。其中，對受省級激勵鄉(鎮)人民政府一次性給予100萬元資金獎勵。”6月21日，省自然資源廳按照《陜西省耕地保護激勵暫行辦法》，公示了今年全省的耕地保護考核評價結果，旨在調動各地保護耕地的主動性和積極性。

　　堅決落實耕地保護硬措施，構建全方位、多角度、深層次的耕地保護監督工作制度體系是關鍵，《陜西省耕地保護激勵暫行辦法》只是其中一個環節。

　　“非農化”整治是確保“農地姓農”“耕地姓糧”的重要抓手。省自然資源廳聯合省農業農村廳印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，夯實市、縣、鎮、村管理責任，堅決遏制和打擊各類非農開發行為。2021年，全省共立案查處違法用地2063宗，收繳罰款1.97億元。

　　為應對耕地“非糧化”導致的耕地數量減少問題，省自然資源廳嚴格耕地用途管制，并在有條件的地方積極開展農用地修復治理，實現耕地“進出平衡”。

　　保護耕地，也要保障發展。今年，省自然資源廳創新耕地占補平衡工作思路，聯合農業農村、林業、水利等部門，通過實施旱改水、坡改梯、農田基礎設施建設、農田地力提升等措施提高耕地質量，從而提高糧食產量，有效提升全省耕地占補平衡中“糧食產能”指標數據，為經濟建設用地保障提供更多空間。

　　探索推行田長制

　　6月17日，商洛市洛南縣三要鎮龍山村王坡組組長趙光裕像往常一樣，一早就去田里巡視了一圈，并把巡查結果登記在冊。

　　趙光裕是有5年工作經驗的三級田長，負責自家所在村組所有耕地的日常巡查。“如發現有農戶占耕地亂堆亂放、搭蓋等情況，我會現場制止并留好證據，第一時間上報二級田長村支書。”趙光裕說。

　　2017年，商洛市全面推行田長制，建立了縣、鎮、村、組四級田長制責任體系——各縣(區)縣長區長為總田長，鎮(辦)鎮長(主任)為一級田長，村(社)支部書記為二級田長，各村民小組組長及部分村民代表為三級田長。5年間，商洛共有14473名田長“走馬上任”。

　　趙光裕說：“我會認真履行職責，嚴格落實田長制要求，為守住商洛市177萬畝耕地盡一份力。”

　　商洛市實施田長制五年來，各縣區落實工作經費近3000萬元，各級田長共巡查7萬人次，制止違法侵占耕地3000多起，恢復耕種1000余畝。

　　建立田長制，是全省各地切實扛起耕地保護與糧食安全責任的重要舉措。6月21日，《陜西省關于全面建立耕地保護田長制的實施方案》印發，為進一步推動田長制在全省落地見效提供了有力保障。省級設立總田長，由省委、省政府主要負責同志擔任。全面推行四級田長制。《方案》提出，到10月底，全面建立以保護耕地和永久基本農田為目標的田長制管理模式，網格化管理工作格局基本確立，實現耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋。

　　織密耕地保護“責任網”

　　“立即下車，出示身份證。”2021年3月30日凌晨，在漢中市南鄭區圣水鎮山口村，南鄭區自然資源執法監察大隊負責人周延陸帶領工作人員制止了一起采挖砂石、破壞耕地的違法行為。

　　當晚，進行夜間巡查的圣水鎮山口村村支書鄧青發現有人采挖砂石情況后，立即向圣水自然資源管理所反映。周延陸第一時間趕到現場。經查明，違法當事人略陽縣居民何某共破壞耕地0.44畝、采挖砂石337.26立方米。2021年4月2日，漢中市自然資源局南鄭分局對該宗破壞耕地違法行為立案查處，處以罰款1.19萬元，責令恢復土地耕種條件。2021年6月，違法當事人恢復了土地耕種條件。

　　為將違法用地行為發現在初始、解決在萌芽，南鄭區從2017年開始不斷探索創新舉措，夯實耕地保護“末梢”責任，將直接責任細化到村組和農戶;明確各鎮(辦)為本轄區耕地保護、土地執法巡查監管的責任主體，實現了耕地保護黨政同責;聯合發展改革委等17個部門，落實行政審批、聯合執法等方面的共同責任，土地管理從“一家管、大家用”到“大家管、大家用”。

　　南鄭區保護耕地資源的做法，為漢中市細化、壓實耕地保護責任提供了寶貴經驗。2021年，漢中市在全省率先對市、縣、鎮三級地方黨委政府和相關部門及村“兩委”耕地保護共同責任機制進行細化，明確了耕地保護的共同責任、源頭防范、依法懲處、考核評價等四項機制。

　　為堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，我省劃定糧食安全“責任田”，按照“三區三線”劃定規則，帶位置、帶圖斑下達耕地和永久基本農田保護任務;省、市、縣、鄉四級層層分解國家下達的耕地保有量和永久基本農田保護面積，逐級簽訂年度耕地保護目標責任書，實行耕地保護黨政同責，一票否決、終身追責。(記者 李欣澤)