富縣一能源化工項目全景圖(資料照片)。

　　7月26日，省發展改革委代省政府向省人大常委會第35次會議作了關于推動縣域經濟高質量發展情況的專題報告。報告顯示：2021年，陜西76個縣(市)地區生產總值12557.44億元，同比增長7.4%，高于全省地區生產總值增速0.9個百分點，這是自2017年以來再次超過全省水平。新增富平、吳起、黃陵、旬陽4個縣(市)躍上縣域生產總值200億元臺階。神木市、府谷縣穩居全國百強縣榜單，神木市生產總值1848.18億元，重返全國GDP前十縣(市)。

　　“2021年陜西縣域生產總值占全省比重由40.8%提高到42.1%，一舉扭轉了2012年以來逐年下降的局面。”省發展改革委副主任李生榮說，“小塊頭”也能發揮大能量。

　　今年上半年，全省縣域生產總值6465.27億元、同比增長5.1%，增速高于全省0.9個百分點，縣域經濟總量擴規模上水平，繼續保持較快增長趨勢，為穩經濟提供重要支撐。

　　產業發展態勢良好 活力持續增強

　　2021年，全省各縣(市)制定推進機制，政策漸次落地，主導產業實現總產值9533.49億元。

　　截至今年6月，全省縣域實有市場主體146.28萬戶，占全省總量的28.92%。

　　發展產業是壯大縣域經濟的重要途徑。

　　近年來，陜西認真貫徹落實黨中央決策部署，完善思路、強化措施，縣域發展水平不斷提升，產業發展呈現良好態勢。農業產業提質增效，乳制品、茶葉、蘋果等9條農業全產業鏈建設深入推進。據調查，2021年，全省縣域農業增加值1814.06億元，較上年增長116.11億元;全省糧食播種面積4506.45萬畝、總產量1270.4萬噸，糧食生產實現“十八連豐”;工業支撐作用明顯，工業增加值6381.03億元、增長7.9%，較上年提高5.4個百分點;服務業發展勢頭向好，服務業增加值4036.14億元、增長8.1%。今年上半年，全省縣域工業增加值3793.56億元、增長5.8%;服務業增加值2019.00億元、增長3.9%。

　　去年以來，為推動縣域經濟高質量發展，省委、省政府頻頻發力：召開全省縣域經濟高質量發展會議，制定《關于推動縣域經濟高質量發展的若干政策措施》，借助秦創原創新驅動平臺加快創新驅動賦能……

　　省發展改革委加強分類指導，與76個縣(市)政府逐一召開“一縣一策”對接推進會議，編制“一縣一策”事項清單，指導各縣(市)立足資源稟賦，確定首位產業，聚力發展“一縣一業”，做大做強優勢特色縣域經濟。

　　2021年，全省各縣(市)制定推進機制，政策漸次落地，主導產業實現總產值9533.49億元。其中，首位產業總產值6874.48億元，23個以農業為主的縣(市)，總產值809.79億元;35個以工業(制造業)為主的縣(市)，總產值5616.36億元;18個以服務業(旅游)為主的縣(市)，年旅游綜合收入448.33億元、接待游客數8838.62萬人次。

　　調查顯示，2021年，全省縣域招商成效明顯，全年開展招商引資活動近3000場次，招引項目3031個，簽約金額6906.13億元;民營經濟健康發展，非公有制經濟增加值5861.40億元，54%的縣(市)非公有制經濟增加值占生產總值比重超全省平均水平;出臺26條培育壯大市場主體的措施，“精準滴灌”激發市場活力。截至今年6月，全省縣域實有市場主體146.28萬戶，占全省總量的28.92%。商貿物流體系建設加快，藍田等11個縣(市)成為第八批國家電子商務進農村綜合示范縣。

　　縣域發展活力持續增強的同時，民生保障更加有力有效。2021年，全省農村居民人均可支配收入14745元、同比增長10.7%，36個縣(市)增速超過全省平均水平;全省城鎮居民人均可支配收入40713元、增長7.5%，45個縣(市)增速超過全省平均水平。縣城建設步伐加快，普惠性學前教育資源覆蓋率達91.79%，緊密型醫共體建設有序實施，縣域內就診率達89.4%。

　　發展仍不平衡不充分 縣域經濟亟需謀變突圍

　　據調查，全省經濟強縣較少，超4成的縣(市)生產總值增速低于全省平均水平;縣域生產總值200億元以下的縣(市)有61個。三大區域發展差異較大，縣域生產總值200億元以上的縣(市)主要集中在關中和陜北地區，數量占比為87%。

　　主要表現在：產業培育發展不足;新舊動能轉換不暢;縣域綜合承載力不強。

　　值得注意的是，當前，我省縣域經濟雖然實現了明顯增長，但仍面臨綜合實力不強、區域分化明顯、結構性矛盾突出等問題。

　　縣域發展不平衡不充分。據調查，全省經濟強縣較少，超4成的縣(市)生產總值增速低于全省平均水平;縣域生產總值200億元以下的縣(市)有61個。強弱縣(市)兩極分化，7個市的縣域經濟總量首末位差距在145億元以上。三大區域發展差異較大，縣域生產總值200億元以上的縣(市)主要集中在關中和陜北地區，數量占比為87%。

　　產業培育發展不足。個別縣(市)以能源化工、文化旅游作為首位產業，依賴傳統發展路徑，資源優勢打造和利用不足?？h域商貿物流、勞動力市場等克服疫情影響的能力偏弱。陜南縣域間發展相似度高，產能不均、協同不足?？h域生產總值100億元以下的縣(市)主導產業基本處于產業鏈低端，龍頭企業和上下游配套企業較少。一二三產業深度融合不足，大量優質農產品輸送省外深加工后返銷陜西市場，區域品牌含金量、拳頭產品影響力不夠。

　　新舊動能轉換不暢。去年以來，陜西大力實施縣域創新賦能，堅持企業主體、人才主力、市場主導、政府主推，超90%的縣(市)參與對接秦創原創新驅動平臺建設，但創新性不強，在傳統要素提質、新要素培育、新技術突破等方面還需加力，縣域企業高技術產品儲備不足、生產技術處于落后狀態等問題仍存在。另外，縣域企業發展潛力有限，高端要素支撐不夠，政策、人才、資金掣肘等問題突出，且縣域新興產業發展仍滯后，僅有19.74%的縣(市)規模以上戰略性新興產業總產值占工業總產值比重高于全省平均水平。

　　縣域綜合承載力不強。調查的76個縣(市)中，產業園區規模偏小、效益偏低、承載力偏弱，土地節約集約利用程度不高;園區產業鏈條短，骨干企業不多，公共服務平臺缺失，同質化現象普遍存在，對優質企業的承載力、吸引力不夠?？h城基礎設施欠賬多，人口吸納和產業集聚能力弱;基本公共服務均等化不足，人均用水量、建成區供水排水管道密度、人均公園綠地面積等，與全國平均水平差距較大。

　　揚長板補短板 精準施策做強縣域經濟

　　預計到“十四五”末，全省縣域主導產業總產值達到1.77萬億元，培育龍頭企業955個，帶動424萬人就業。

　　主要措施：壯大特色主導產業;加快園區整合升級;扎實推進城鎮化建設;激發縣域活力潛能。

　　“接下來，我們將把發展縣域經濟作為城鄉協調發展、促進共同富裕的戰略抓手，推動‘一縣一策’事項清單落地見效，推進資源稟賦、產業基礎等變成現實生產力和發展競爭力。”李生榮說。

　　——壯大特色主導產業。我省將持續精準謀實縣域主導產業，實施“一縣一業”行動計劃，培育標桿產業和區域品牌壯大先進制造和高端能化產業承載基地和配套基地，推進農產品精深加工和農村一二三產業融合發展，打造特色產業服務平臺，形成一批百億級規模主導產業。預計到“十四五”末，全省縣域主導產業總產值達到1.77萬億元，培育龍頭企業955個，帶動424萬人就業。

　　——加快園區整合升級。去年以來，我省扎實推動園區提質增效，堅持“一縣一區、一區多園”，將183個工業集中區整合為119個。下一步，我省將持續整合同類型同方向園區，完善“小、散、低、弱”園區退出機制，推廣“生產+加工+科技”一體化模式，實施特色專業園區“十百千”培育工程，探索建立智慧園區運營服務集成平臺，支持建設“一企一技術”研發中心，開展“畝均效益”評價等，不斷提升園區能級。

　　——扎實推進城鎮化建設。我省將認真落實《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，實施縣城建設補短板強弱項工程;發展數字鄉村和智慧城鎮，推進電子商務進農村，選取3個至5個縣、區開展城市體檢省級試點，編制《城鎮老舊小區改造“十四五”專項規劃》，加快縣城更新改造。2022年，全省改造1107個老舊小區，惠及7.07萬戶居民。

　　——激發縣域活力潛能。我省將積極發揮秦創原“總窗口”帶動作用，實施科技型企業創新發展倍增計劃，培育一批“專精特新”、“小巨人”、單項冠軍企業;建設科技創新服務平臺，集成轉化一批適用技術;加大招商引資力度，推行多部門聯動“組團式”招商模式，制定具有剛性標準的產業導向政策;建立全省招商引資信息系統，梳理產業鏈目標企業清單。同時，我省計劃2022年儲備縣域商業投資額500萬元以上項目341個、5000萬元以上項目47個。

　　此外，我省將積極落實《關于促進城鄉居民收入穩定增長的若干措施》，深化縣域改革開放，全面推開“一件事一次辦”;擴大縣域開放合作，推動省內毗鄰縣協同發展;有序實施“兩山銀行”、生態價值補償、生態產品價值實現機制試點;實施新一輪縣域專項資金支持計劃，加快推動高質量項目落地實施，凝心聚力推動縣域經濟高質量發展。