□ 記者 白瑤

　　民營經濟是經濟發展的主力軍、創業創新的主陣地、就業富民的主載體。如何進一步激發我省民營經濟活力?今年省兩會上，省政協委員雷西萍、周啟明、張修前圍繞民營經濟高質量發展，從法律寬容、民營建筑企業發展、新生代民營企業家培養等方面積極建言獻策。

　　建立民營企業容錯機制

　　“服務保障民營企業，推動民營經濟更高更好發展，是司法系統的政治責任和大局要求。”省政協委員、陜西法智律師事務所主任雷西萍說，“陜西民營企業本身體量較小，在生產經營過程中可能存在不規范的問題，應當予以法律寬容，不能一棍子打死。”

　　在長期為民營企業提供法律服務的實踐中，雷西萍敏銳地覺察到，一些企業和企業家由于沒有合規經營被定罪、處罰，導致企業因犯罪標簽和無人管理而走向破產倒閉，造成員工大批下崗，產生社會負效應，“這種情況下，我認為對于社會危害性不大、社會影響較小的犯罪行為，應建立容錯機制，給予民營企業一個糾錯的機會，這對于拉動陜西經濟、促進就業，提升陜西經濟高質量發展大有裨益。”

　　“要少捕慎訴慎押，釋放檢察善意。”雷西萍建議，應靈活運用寬嚴相濟的刑事政策，審慎適用強制措施，慎重對企業負責人、技術骨干等關鍵崗位人員采取羈押性強制措施，最大限度減少司法辦案對涉案企業正常生產經營的影響，確保在辦案中依法保護企業自主經營權、知識產權，依法保護企業家人身權和財產權，讓民營企業家安心經營、放心投資、專心創業。

　　雷西萍認為，還應落實企業合規制度，推動“合規不捕”“合規不起訴”“合規輕緩量刑”落到實處。

　　“對涉案企業而言，早合規優于晚合規。”雷西萍表示，“合規不捕”有利于企業盡早合規自查，擬定整改計劃，為后續接受合規考察、開展整改等奠定基礎，“企業家肩負著企業管理的責任，處于非羈押狀態，能維系企業的常規生產經營，也能更好地推動企業開展合規整改。”

　　“‘合規不起訴’不是單純的‘厚愛’機制，而是‘嚴管’與‘厚愛’相結合的新型犯罪治理程序。同時，在非輕微案件中，涉罪企業或企業家不能通過‘合規不起訴’而被‘非犯罪化’處理，但若能獲得輕緩刑罰，有利于企業恢復經營活力。”雷西萍說，落實“合規不捕”“合規不起訴”“合規輕緩量刑”，督促涉案企業作出合規承諾并積極整改，既能促進涉案企業合規守法經營，也能警示潛在缺乏規制約束的企業遵紀守法。

　　法治是最好的營商環境，是保障民營經濟健康發展的關鍵一步。雷西萍表示，在司法領域要把好案件審核、出口關，提升案件質量，防范冤假錯案。應注重維護企業聲譽，審慎發布涉及民營企業的案件信息，建立健全涉企輿情聯動處置機制，避免各類謠言沖擊企業品牌，影響企業健康發展。

　　出臺建筑民企培育孵化計劃

　　近年來，建筑行業開始進入低速增長的穩定成熟期，民營建筑企業陷入發展放緩的困境。

　　“在建筑行業發展過程，我省民營建筑企業雖然在數量上占比更多，但絕大多數規模小、抗風險能力弱。同時，受困于資金實力、融資能力、技術能力等實際情況，市場空間受到擠壓。”多年從事建筑行業，省政協委員、陜西東昌精密電子有限公司董事長周啟明發現，在招投標過程中經常能碰到省外企業競標，而符合資質的陜西企業少之又少。

　　據統計，截至2022年3月，全國工程監理綜合資質企業數量為286家，其中，四川企業占比最多，達到50家，而陜西僅有8家。

　　“這說明我省建筑民營企業整體實力較弱、級別不高，相關部門應出臺建筑民營企業培育孵化計劃和建筑領域人才儲備計劃，每年把一定數量的陜西本土企業納入孵化計劃，給予更多項目政策資金支持，不斷壯大民營企業，增加從業人員數量，從而打造建筑業西部強省。”周啟明說。

　　如何為剛起步的民營企業提供更多發展機遇?周啟明建議，優化市場環境，要求各級資質企業按級參與競爭。

　　“相關部門應引導特級、甲級、乙級資質的企業只可投標與自身資質相符的工程，從前端把控市場份額，引導擁有高級別資質的企業不得降級參與市場競爭，確保建筑行業市場良性循環發展，促進民營企業茁壯成長。”周啟明表示。

　　在金融扶持和項目供給上，周啟明認為，應多向民營企業傾斜。銀行業金融機構應制定專門的授信政策，下放審批權限，單列信貸額度，確保對民營企業始終保有充分的信貸空間。

　　“在建設工程企業資質審批權限下放試點過程中，相關部門應不單以企業歷史業績為門檻，也應把本公司注冊人員的往期業績作為準入依據，從而促進建筑企業加強自身管理能力，引導行業企業‘人證合一’。”周啟明說。

　　建筑行業關系著人民群眾的生命財產安全，從業人員專業水平尤為重要。周啟明建議相關部門定期開展從業人員系列專業業務培訓，加大從業人員學習深造的補助補貼力度，不斷提升從業人員專業水平和行業管理水平，積極推動本土民營建筑企業參與外省市場競爭，幫助本地民營企業“走出去”。

　　助力新生代民營企業家成長

　　“改革開放四十多年，民營經濟從小到大逐步崛起，如今到了民營經濟轉型升級的重要階段，也到了新老企業家交接的時期，新生代民營企業家要鄭重接過歷史‘交接棒’，推動民營經濟持續發展。”省政協委員、榆林市工商聯主席張修前說。

　　在二十多年與民營企業家打交道的過程中，張修前注意到，我省一大批新生代民營企業家開始活躍在市場經濟主戰場，他們或自主創業或接續老一輩民營企業家，成為推動經濟發展的主體。

　　“加強對這一群體的服務教育引導，促進新生代民營企業家自我學習、自我教育、自我提升尤為迫切和重要。”張修前說，要持續強化對年輕一代民營企業家理想信念的教育，建議在省委黨校、省社會主義學院掛牌成立“陜西省年輕一代民營企業家教育學院”，在先進發達地區建立民營企業家培訓基地，常年開設培訓班進行專題輪訓，并依托省工商聯、秦商總會等平臺，每年召開全省新生代民營企業家峰會或高端論壇，在延安、榆林、銅川等地設立“全省年輕一代民營企業家精神教育基地”，凝聚年輕一代民營企業家力量。

　　“沒有企業家整體突破的成長，一個地方很難有大的突破發展。”張修前認為，應建立企業家激勵制度，在全省范圍內開展優秀青年企業家評選活動，召開全省優秀企業家表彰大會，在主流媒體上開設優秀企業家風采專欄。

　　新生代民營企業家雖然普遍學歷高、視野廣，但還缺乏實踐磨煉。張修前認為，新時代企業家全面成長，一方面要靠自我修煉、自我革新、自我提升;另一方面要從制度設計入手，每年安排若干民營企業家到重點國有企業和先進發達地區標桿企業學習鍛煉。

　　當前全國經濟正處于復蘇階段，在這個時期，企業家的信心比黃金更重要。張修前表示，要以加強形勢政策教育為重點，幫助企業家穩預期強信心。省市區縣要充分利用重要節點召開黨政領導與新生代民營企業家懇談會、茶話會，為新生代民營企業家講形勢、講政策，引導他們正確認識時與勢，辯證把握危和機，進一步認清我國經濟韌性強、潛力大、活力足、長期向好的基本面。

　　“為在全社會形成尊重、關心、支持民營企業家的氛圍，我省可根據實際確定‘民營企業家日’，讓更多企業家認識到，民營經濟只能壯大不能弱化，不僅不能‘離場’，還要走向更廣闊的舞臺。”張修前說。