□ 實習記者 馮倩楠 記者 趙婧

　　生產線上機器轟鳴，貨運物流穿梭繁忙……開年以來，錨定“高質量發展”，廣袤三秦大地涌動著拼經濟、開新局的奮進浪潮。

　　習近平總書記在看望參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員并參加聯組會時強調，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。要引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發展，實現民營經濟健康發展、高質量發展。

　　實踐證明，民營經濟是推動陜西經濟發展的重要生力軍。截至2022年底，陜西民營經濟貢獻了全省51.6%的生產總值、55.13%的稅收、98.19%的市場主體，在增強市場活力、增添發展動力、滿足群眾高品質生活需求上功不可沒。與之相對，由全國工商聯公布的2022中國民營企業500強榜單中，陜西僅有5家企業上榜，與東部省份差距較大。

　　2022年末，省委經濟工作會議強調，要大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟。2023年伊始，省委、省政府將民營經濟高質量發展大會作為全年大力推進縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟的第一個全省性重要會議進行安排部署。

　　在全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，如何搶時間、搶機遇提振民營企業信心、助力民營經濟“枝繁葉茂”?提高建言“靶向性”、增強資政“含金量”，省政協用實際行動做出回答。

　　1月28日，省政協主席徐新榮在省政協黨組(擴大)會議上指出，要深入貫徹落實黨中央和省委決策部署，準確把握全省開展“三個年”活動的重大意義，緊盯縣域經濟、民營經濟發展，通過高質量調研提出務實舉措。

　　按照省政協主席徐新榮的要求，省政協成立9個專題調研組，由省政協經濟委員會牽頭，省政協主席徐新榮，省政協副主席李興旺、楊冠軍、劉寬忍、張曉光、孫科、范九倫、李忠民、高嶺分別帶領省政協各專委會調研組，集中在2月份，分赴全省12個市、區(含楊凌示范區、韓城市)37個區縣，通過實地走訪、召開座談會、個別訪談、線上線下問卷調查等方式開展推動民營經濟高質量發展專題調研。同時，調研組分赴廣東、福建、山東等地考察，為推動民營經濟高質量發展凝聚政協智慧力量。

　　精準“滴灌”讓政策直達心坎

　　“民營經濟是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量”“要把構建親清政商關系落到實處，為民營企業和民營企業家排憂解難”“民營企業要踐行新發展理念，深刻把握民營經濟發展存在的不足和面臨的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展路子”——黨的十八大以來，習近平總書記對民營經濟發展高度重視、念茲在茲，多次作出重要指示和批示，為民營經濟健康發展、高質量發展注入強大信心和動力。

　　《關于推動民營經濟高質量發展的若干意見》《陜西省民營經濟轉型升級示范企業認定管理辦法》《關于印發進一步加大對中小企業紓困幫扶力度若干措施的通知》……近年來，陜西各地各部門陸續出臺一系列政策措施，促進民營經濟發展。

　　政策傳達是否通暢?落實的如何?民營企業的負擔有沒有減輕?這些具體問題都是此次省政協開展調研的聚焦點。

　　在寶雞，為加大政府退稅減稅降費政策落實，當地成立工作領導小組，編印《寶雞市減稅降費政策清單》，2022年全市為中小微企業減、免、退、緩稅費24億元以上。惠企政策給民企發展吃下“定心丸”的同時，隱憂仍在。據省政協調研組回收的問卷結果，21.10%的民營企業表示，惠企政策數量多但難以全面知曉，“政策表述過于原則，不好理解”也對政策落實落地影響較大。

　　省政協經濟委員會調研組建議，要加快數字政府的建設，完善便捷高效政務服務體系，增大行業協會及商會參與決策的權限，并以民營企業生產經營關鍵數據為依托搭建政策評價機制。

　　調研中，省政協人口資源環境委員會調研組發現部分政策、獎勵兌付難，貼息、擔保、誠信貸等優惠政策難以落地，有些企業收到技改、創新獎勵文件卻遲遲未能兌現獎勵資金。

　　信心比金子更重要。省政協人口資源環境委員會調研組認為，政府應搭建平臺，持續開展“親商助企”活動，因企施策、分類施策，開展精準幫扶，在線上設立相關服務事項，促使惠企政策一鍵直達、助企服務一網通辦、涉企投訴一站反饋。

　　富硒產業是安康市的重點特色產業，不少民營企業家投身于富硒千億產業鏈建設。省政協醫藥衛生體育委員會調研組發現，當地在土地供應、廠房建設、園區管理等方面為企業招引、生產運營提供了有力支持，但針對后期經營需要開展政策服務、財稅支持等還比較薄弱，導致有些項目建成后長期無法投產使用。調研組建議，建立針對民營企業的政策信息發布機制，及時匯集工商、財稅、金融、環保、安全、用工、社會保障等政策法規和權益保護服務信息。同時，要增強政策延續性、有效性，嚴格落實政府承諾事項，積極解決遺留問題，按時清償政府欠款和債務。

　　要素完善讓“支撐”更有力

　　土地、勞動力、資本、技術等核心生產要素的保障協調問題，是調研中民營企業家們最關心的問題之一。

　　首當其沖是“留人”問題。盤龍藥業是商洛市首家上市的本土企業，在當地屬于龍頭企業。2022年初，盤龍藥業簽約大學生50名，至當年年底僅有1人留在企業工作。受“虹吸效應”影響，西安即便高校眾多，民營企業高端人才“引進難”的問題仍然存在。地市、區縣民企人才缺口則更大，多數企業反映：普通工人招不滿，技能人才留不住，高級人才招不來。

　　省政協研究室、省政協港澳臺僑和外事委員會調研組建議，支持民營企業柔性引才，放寬高端人才引進基礎條件限制，在醫療、社保、住房、配偶安置、子女入學等方面為高端人才提供可靠保障。地市要立足自身實際，健全完善本地優秀人才留鄉創業機制，大力發展職業教育和職業培訓，開展定向、訂單、聯合培養，為民營企業發展精準培育急需人才。

　　“貸款周期太短了，一年就得還款再重貸”“企業規模小、沒有固定資產進行抵押，很難獲得銀行貸款支持”“部分銀行對民企‘惜貸’，手續復雜繁多”……在面對面交流中，企業家們向調研組倒融資難“苦水”。

　　省政協社會和法制委員會調研組建議，探索多種融資渠道，如發揮政府平臺作用，加快產業基金運用，設立中小企業貸款信用保證金，降低政府性融資擔保費率，引導支持金融機構探索開展知識產權、技術、專利等質押貸款、組合貸款、信用貸款以及其他非抵押類創新模式貸款。

　　創新是引領發展的第一動力，推動經濟社會綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。依靠能源儲量豐富，榆林市的經濟一直走在我省前列。近年來，榆林市在從“煤炭之城”向“新能源之都”轉型升級中，培育國家級專精特新“小巨人”企業1戶，省級專精特新中小企業17戶，市級“專精特新”中小企業54戶，入庫的科技型中小企業數量1159戶。

　　在走訪中，省政協農業和農村委員會調研組發現，民營企業重點實驗室、工程技術創新中心、檢驗檢測機構等科研基礎平臺建設仍顯滯后，且民營企業自主研發前期投入大、回報周期長、投資風險高，已嚴重制約企業創新發展、轉型升級。調研組建議，推動秦創原創新驅動平臺示范引領作用向民營經濟延伸拓展，支持高校科研院所在骨干民企設立孵化器，廣泛開展創新合作，并鼓勵高校和科研院所科技人才通過技術入股、股權激勵等多種形式，推進產學研深度融合。

　　“加”溫情“減”條框厚植興商沃土

　　營商環境，“優”無止境。從立足當下和著眼長遠角度，助力民營企業爬坡過坎，需要持續優化營商環境。

　　春江水暖鴨先知。營商環境有無優化，企業是第一感知人。“基本都有對口干部，好多事情解決起來比之前更加便利。”去年以來，延安市寶塔區實施“無事不擾十不準、有求必應十必須”優化營商環境工作機制，開展“千名干部進千企”專項行動，獲得企業好評。在分組調研過程中，為優化營商環境，不少地市都出臺系列措施，取得明顯成效。營商環境“土壤”還缺什么“營養”?增加“營養”的方式有哪些?調研組也在走訪中尋找答案。

　　在渭南和韓城市，省政協教育科技委員會調研組發現，有中小企業的主管部門主動服務意識不強，部分產業園區生產生活配套不足，政府各職能部門之間相關數據未能共享、互通，導致資源浪費。調研組建議，要以制度創新為核心，進一步提升法治意識和服務意識，加強基層干部培訓、政府欠款清理、反面典型通報機制，在為民服務上多做“加法”，在辦事流程上多做“減法”。同時，補齊園區基礎設施薄弱短板，為民營企業降低經營成本。

　　公平競爭的營商環境是激發市場活力的根本保證。省政協文化文史和學習委員會調研組在銅川市調研發現，“國企的事想著法子辦、民企的事挑著撿著辦，重規上企業、輕規下企業，重新興產業、輕傳統產業，重外來企業、輕本土企業”的隱形壁壘仍存在。調研組建議，落實“權利公平、機會公平、規則公平”要求，支持民營經濟創新發展壯大，依法維護企業合法權益。

　　優化輿論“軟環境”，也是優化營商環境。陜西瑞科新材料有限公司計劃今年在科創板上市，有望成為寶雞市第6家、民營企業首家上市企業。過去三年疫情壓力下，一些民營企業雖出現暫時經營困難，但像陜西瑞科新材料有限公司這樣努力自救、奮力發展，甚至為地方社會經濟做出貢獻的民營企業不在少數。

　　省政協提案委員會、省政協民族和宗教委員會調研組建議，強化主流輿論宣傳引導，重視企業家成長和隊伍建設，鼓勵企業家練好“內功”，加大對優秀民營企業家的表彰獎勵力度，弘揚企業家精神，宣傳民營企業典型事跡，形成全社會關心支持民營經濟健康發展的良好氛圍。