為落實《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，加快推進《西安都市圈發展規劃》實施，促進西安都市圈高質量一體化發展，11月30日，《西安都市圈建設三年行動計劃(2023—2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)正式發布。

　　《行動計劃》由西安市、咸陽市、銅川市、渭南市和楊凌示范區共同制定。將建設七大功能組團，交通、教育、醫療、養老、政務服務將互通互聯，提升區域一體化發展水平和整體競爭力。

　　《行動計劃》發展目標為，到2025年，西安國家中心城市核心功能和競爭力顯著增強，輻射帶動能力進一步提升，非省會功能有序疏解，城市間同城化一體化融合發展機制更加健全，基礎設施互聯互通水平大幅提升。都市圈協同創新體系更具活力。綜合性國家科學中心和科技創新中心全面推進，秦創原創新驅動總平臺全面建成。創新型現代產業體系更加完善。基本形成以先進制造業為基礎、現代服務業為重點、現代都市農業為特色的都市圈現代產業體系。多元共治的生態保護格局基本確立，多層次區域生態網絡不斷健全。教育、醫療、社保、養老、文化、體育等公共服務供給更加均衡化、現代化、便捷化。

　　強化都市圈核心區引領作用

　　聚焦“六個打造”奮斗目標，圍繞建設“三中心兩高地一樞紐”，建強國家中心城市功能體系，加快建設綜合性國家科學中心和科技創新中心，打造國家重要科研和文教中心、高新技術產業和制造業基地，建設國際門戶樞紐城市和彰顯中華文明的世界人文之都。

　　大力發展以先進制造業為支撐的實體經濟，推動先進制造業和現代服務業深度融合，培育壯大總部經濟、數字經濟、創意經濟、平臺經濟等，提升產業現代化發展水平。

　　著力增強西咸新區創新效能，高水平建設秦創原總窗口和創新驅動總平臺，加快建設高新區絲路科學城和全國硬科技創新示范區，優化創新創業生態，構建富有活力的創新體系。優化消費空間布局，創建西安國際消費中心城市。推動交通物流基礎設施高質量發展，打造國際性綜合交通樞紐、國際航空(貨運)樞紐和全球性國際郵政快遞樞紐。

　　加快轉變特大城市發展方式，優化都市圈核心區功能布局，實施西安“中優”計劃，優化核心功能，強化配套服務設施和基礎設施建設，做強國家中心城市極核支撐。提高生活性服務業品質，加快建成15分鐘社區生活圈。

　　從國家區域發展戰略的高度推進西安—咸陽一體化，加快推進北跨發展。推動構建交通圈、科技圈、產業圈、生活圈、生態圈于一體的都市圈功能體系，推進都市圈核心區與周邊區域高速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”。

　　建設都市圈七大功能組團

　　根據《行動計劃》將建設都市圈七大功能組團——

　　富平閻良組團：加快推進富閻產業合作園區建設，重點承接航空制造與維修、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、大數據和云計算產業，建設國際一流的航空產業新城，打造西安—渭南融合發展的重要支點。

　　高陵涇河新城三原組團：加快基礎設施互聯互通，加強城市功能建設，重點發展汽車制造、光伏新能源等戰略性新興產業，推動西安經開區與西咸新區涇河新城、三原高新區協同發展、一體布局，培育形成以先進制造業為支撐的千億級產業發展功能組團。

　　西咸新區空港新城咸陽經開區組團：推動西安國家臨空經濟示范區和咸陽臨空經濟帶建設，構建“航空樞紐保障業+臨空先進制造業+臨空高端服務業”航空全產業鏈，共同建設現代化航空新城。

　　臨渭華州組團：建設高新技術與文化旅游融合發展城市新區;以大健康產業為重點，打造全國首個“銀發友好型”城市組團;以新能源、新材料、電子信息和文旅融合為特色產業，著力建設現代品質新城、綠色化工和新材料產業高地;以蔬菜產業為重點，強化一二三產業融合發展，打造西安“菜籃子”;加快推動西渭東區建設，創建跨行政區域產業融合發展試驗區、城鄉統籌發展樣板區、文化旅游品質提升區。

　　耀州組團：以西部產業轉型示范城市為引領，創建銅川國家高新區，發展新型建材、汽車配套、食品醫藥、鋁深加工、新能源新材料、光電子集成電路等新興產業，加快建設全省先進制造高地和科創轉化高地。持續提升銅川新區城市功能水平，推動耀州老城區有機更新和老舊小區改造，推進重點區域一體化發展。

　　楊凌武功周至組團：優化西安主城區與楊凌武功周至組團交通網絡連接。推動楊凌示范區深度參與國家種業自主創新，加快建設國家旱區種業科研創新基地和種質資源引進中轉基地，參與“科技創新2030—農業生物育種”重大項目，帶動武功和周至種業、現代農業、食品加工業發展。

　　乾縣禮泉組團：發展食品加工、文化旅游、新型建材、先進制造等產業，持續強化產業載體平臺建設，培育產業生態主導型企業，推進以文旅、農旅為主的農業全產業鏈示范基地建設。加快推進禮泉融入咸陽主城區發展，主動承接西安、咸陽產業轉移和功能疏解。

　　推動鄠邑、藍田、臨潼等秦嶺北麓縣區在嚴格保護好秦嶺生態環境的條件下，積極發展文化旅游、綠色康養、休閑農業等特色產業。

　　加快交通網絡互聯互通 建設通暢便捷都市圈

　　建設軌道上的都市圈。研究編制西安都市圈綜合交通體系規劃，啟動編制西安都市圈市域(郊)鐵路發展規劃。加快西安城市軌道交通三期建設，建成西安地鐵8號線、10號線一期、15號線一期。推進西安城市軌道交通四期建設規劃研究，加快西安與咸陽市、渭南市、銅川市、西咸新區軌道交通互聯互通，促進多層次軌道網絡融合。

　　加強都市圈公路網絡高效連接。加快實施鄠邑經周至至眉縣、馬家堡至涇陽、S05高新至鄠邑高速復合通道等高速公路項目建設，著力推動G65包茂線曲江至太乙宮段、G3023西興線西安至興平、G6522延西線銅川至西安、兵馬俑專用線、G70福銀線西安至永壽等高速公路改擴建項目，啟動G9908西安都市圈環線高速公路規劃建設。推動形成都市圈高效公路網。

　　提升都市圈航空機場服務效能。加快西安咸陽國際機場三期擴建，完善機場集疏運網絡和貨運通道建設，推行異地候機等服務，提升都市圈航空服務效能。推動通用機場多點布局，高標準建設藍田通用機場，加快推進富平通用機場、華山機場前期工作與規劃建設，建設彬州新民通用機場，打造以西安都市圈為核心的國家區域性通航服務網絡。

　　推進交通同城化運營管理。加密優化城際班線交通連接，建立毗鄰地區公共交通跨市運營管理機制。推動都市圈停車設施一體化布局。開通都市圈高速連接路段ETC包年業務，優化增設西安咸陽公交線路。全面推行都市圈聯網售票一網通和交通一卡通。加快推進5G、人工智能、大數據等信息技術與交通運輸深度融合。

　　完善都市圈物流體系。加快西安陸港型、空港型國家物流樞紐建設，推動陸港、空港平臺對接、資源共享。推動“四市一區”城市間合作共建物流樞紐，統籌貨運場站、物流園區等建設布局，推進物流設施共建共享。啟動編制西安都市圈貨運體系規劃，建設大容量、低成本、高效率物流骨干通道，實現一體化發展。

　　建設智慧化都市圈。推進建設西安國家下一代互聯網示范城市和國家級云計算服務創新發展試點示范區，加快5G通信基站和無線互聯網熱點部署，推動西安國家級互聯網骨干直聯點擴容，加快物聯網、工業互聯網建設，構建都市圈智能感知網絡。建設先進制造、文創旅游、商貿物流、智慧體育等人工智能應用示范場景，加快北斗系統在自然資源利用、勘察測繪、交通運輸、應急管理等領域應用。

　　做強創新驅動發展引擎 建設協同創新都市圈

　　推進都市圈科技創新合作。搶抓西安“雙中心”建設機遇，推動都市圈各市(區)共同謀劃一批跨區域合作重大科技項目，共建企業技術中心、工程技術研究中心、“四主體一聯合”校企聯合研發中心、共性技術研發平臺、創新聯合體等。落實“揭榜掛帥”等創新機制，建立都市圈統一的需求征集、論證發榜、揭榜定帥、績效評價工作機制。搭建“四市一區”大型科研儀器設備共享服務平臺，組建都市圈技術創新聯盟，鼓勵高校、科研院所、龍頭企業等主體加強合作。

　　共同建設秦創原創新驅動平臺。吸引都市圈大院大所大企設立孵化器、產業園，開展常態化項目路演、產業技術論壇、創新創業大賽等活動。鼓勵“四市一區”各科研機構、高等院校和企業加強合作，在總窗口建設交叉研究平臺、科技創新基地、產業創新中心、工程研究中心等創新平臺和綜合性檢驗檢測平臺。

　　推進科技成果在都市圈內轉移轉化。建立技術需求聯合發布機制和科技成果共享利用機制，暢通科技成果轉化信息渠道。搭建西安都市圈科技成果轉化平臺，深入推動科技成果轉化“三項改革”。發揮好西安技術經理人協會作用，壯大西安都市圈技術轉移人才隊伍。

　　強化產業分工協作 推動產業鏈深度融合

　　促進都市圈產業協作共興。強化“西安創新大腦+都市圈轉化中心”格局，將咸陽、銅川、渭南打造成為西安都市圈工業高質量轉移的承接區，推動形成密切關聯的產業分工體系，實現差異化發展。鼓勵都市圈龍頭企業開放產業鏈和供應鏈，帶動形成專業化分工協作體系，構建高水平產業發展生態圈。

　　共同推進制造業高質量發展。推動西安乘用車(新能源)、太陽能光伏、氫能等19條重點產業鏈的各環節、各領域向各市延伸，共同推動制造業補鏈、強鏈。推動汽車、裝備制造等產業基礎零部件生產加工向西安周邊布局。積極布局建設制造業創新中心，推動傳統產業升級改造，提升制造業競爭力。

　　合力發展現代服務業。加快開展先進制造業與現代服務業融合發展試點。推動西安申報設計之都，建設咸陽、渭南、銅川和楊凌示范區都市圈創意設計協同區。加快創建西安國際消費中心城市，輻射帶動周邊多區域多熱點消費提檔升級。

　　積極發展現代都市農業。建立都市圈產銷合作體系，發展一批農業產業化龍頭企業、園區、合作社，探索推行農產品生產、加工、銷售一體化新模式。建設上海合作組織農業技術交流培訓示范基地，促進干旱半干旱地區農業科技自主創新、集成創新和推廣應用。推動楊凌在都市圈內建設農業科技飛地園區，帶動都市圈農業協同發展。

　　協同推動數字經濟發展。全面推動數字經濟與實體經濟深度融合。建設國家超算西安中心，加快在咸陽、渭南、銅川、楊凌示范區布局建設數據分中心，建立“一主四副”大數據平臺共建共享機制。打造西咸新區灃西數字經濟產業園、航天基地先進計算產業園、浐灞數字經濟示范區、國家地理信息服務出口基地、咸陽數字經濟產業園、銅川數字經濟產業園等應用園區和平臺。

　　實施更高水平開放 積極融入新發展格局

　　擴大陜西自貿試驗區溢出效應。擴大銀稅互聯互認共享信息范圍，爭取實現更多全國性、區域性的“首單效應”。鼓勵都市圈內符合條件的開發區及其他經濟類功能區申報自貿試驗區協同創新區，推動建立自貿試驗區與協同創新區聯動發展工作機制，探索“飛地經濟”發展模式。

　　共建“一帶一路”綜合試驗區。全面推進西安跨境電子商務綜合試驗區建設，推動西安國際港務區打造中歐班列全國跨境電商集結中心，輻射帶動都市圈各市(區)跨境貿易發展。支持西安申報國家市場采購貿易方式試點，打造區域內外貿一體化交易平臺。

　　建設對外開放平臺。加快歐亞經濟綜合園、中歐合作產業園、中韓產業園等開放合作園區建設。建設楊凌國際陸港、上合組織農業基地及自貿區農產品加工貿易及物流園、上合組織畜牧產業創新園、楊凌自貿區國際食品創意產業園等開放平臺。

　　打造便捷高效政務環境。實施都市圈政務聯通互認工程，梳理公布都市圈通辦事項清單，推動政務服務事項無差別受理、同標準辦理。實現更多都市圈通辦事項網上辦、掌上辦、一次辦。

　　建設幸福和諧都市圈探索建立居民服務“一卡通 ” 推動建立都市圈內教育集團、學校聯盟

　　推進公共服務標準化便利化。開展基本公共服務保障區域協作聯動。強化教育、衛生、社會保障、社會服務等重點領域數據信息交換，加快實現民生保障事項“一地受理、一次辦理”。

　　創新跨區域教育合作方式。推動建立都市圈內教育集團、學校聯盟，引導有條件的學校在都市圈內開辦分校，推進校長、骨干教師跨市交流。推動都市圈內高等學校開展聯合辦學，深化課程互選、學分互認、教師互聘等方面的合作，共建共用院校科研實驗室、職業技能等級認定機構和實訓基地。

　　推進文體服務共建共享。鼓勵都市圈內圖書館、文化館、有條件的博物館等開展跨區域合作，鼓勵向都市圈居民免費開放。加強影視、出版、舞臺藝術協同發展，共同打造富有關中特色的文化品牌。

　　加強都市圈醫療衛生服務合作。以建立國家和省級臨床醫學研究中心為重點，在都市圈布局建設臨床醫學中心或分中心。鼓勵二級以上醫療機構在都市圈內開展雙向轉診合作，支持三甲醫院異地設置醫療機構。探索建立都市圈統一急救醫療網絡體系，建立疑難重癥會診和轉診綠色通道。“四市一區”聯合組建重大疫情處置隊伍，建立重大突發公共衛生事件快速響應、協同處置和應急救援機制。

　　推動都市圈養老服務加快發展。推動優質公共養老服務資源共享，打造具備綜合功能的養老服務信息平臺，加快銅川、西安醫養結合試點城市建設。建設渭南銀發經濟產業園、秦漢大健康產業園、臨渭區智慧健康養老產業園，共同推進養老產業發展。

　　提升跨區域社會保障服務水平。加強異地居住退休人員養老保險信息交換，探索養老金領取資格核查互認。探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”

　　共建統一文化旅游市場 探索暢游西安都市圈惠民“一卡通”

　　共同推進文化資源保護利用。梳理都市圈非物質文化遺產目錄，加大秦腔、西安鼓樂、集賢古樂、咸陽茯茶、華州皮影、華陰老腔、臨渭碗碗腔、富平石刻、韓城行鼓、耀州瓷等品牌傳播力度。聯合建設關中文化生態保護區、黃河文化保護區、黃河文化研究中心等，實施黃河文化研究工程。

　　打造世界級文化旅游目的地。持續提升“兵馬俑”“西安城墻”“西岳華山”“世界古都”“絲路起點”等文化標識影響力，打造“絲路文化游”“古都體驗游”“秦嶺生態游”等品牌。以西安為核心，在周邊100公里范圍內結合鄉村振興，打造一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，建設一批文旅新區、文旅小鎮、特色街區。

　　共建統一的文化旅游市場。聯合探索推出暢游西安都市圈惠民“一卡通”等產品，提升游客旅游體驗感。開展都市圈旅游咨詢服務中心聯盟建設。推進高鐵站點旅游咨詢和服務設施建設，推出“高鐵+景區門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游套餐。加強文化旅游綜合執法機構和市場監管部門的執法信息共享，推動都市圈旅游聯動監管。

　　提升都市圈文化產業競爭力。加快西安文化科技創業城產業園、西安國家數字出版基地等國家級文化和科技融合示范基地建設。(記者 關穎)