秦嶺東梁(資料照片) 。通訊員 董宏亮攝
 

　　一線調(diào)研

　　全省“三個(gè)年”活動(dòng)開展以來，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)全力推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革精準(zhǔn)落地，案件范圍不斷拓展，辦案質(zhì)效全面提升，體制機(jī)制逐步完善，公益司法保護(hù)的“陜西方案”日趨成熟。

　　小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。推動(dòng)跨行政區(qū)劃檢察改革是對(duì)法治賦能生態(tài)文明建設(shè)的重要探索。牢記“國之大者”，聚力當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士、守護(hù)好黃河母親河、助力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，陜西檢察機(jī)關(guān)正以改革創(chuàng)新、能動(dòng)履行新增職能，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　巍巍秦嶺，九曲黃河，八百里秦川。陜西獨(dú)特的自然環(huán)境塑造了陜南、關(guān)中、陜北三個(gè)地貌特征迥異的區(qū)域。

　　2022年，陜西檢察機(jī)關(guān)積極探索推進(jìn)跨行政區(qū)劃改革，設(shè)立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原4個(gè)跨行政區(qū)劃檢察院，由陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院(以下簡稱“陜西鐵檢分院”)作為上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)，形成“兩級(jí)五院”跨行政區(qū)劃檢察組織體系，全方位、全地域強(qiáng)化秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。

　　兩年來，陜西跨行政區(qū)劃檢察改革進(jìn)展怎么樣?生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)成效如何?有哪些經(jīng)驗(yàn)和啟示?帶著這些問題，記者展開調(diào)查采訪。

　　公益司法保護(hù)的“陜西方案”

　　5月的秦嶺，樹木蔥蘢蓊郁，山谷中瀑布飛濺、溪流潺潺。

　　“這里是特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，河流全段實(shí)行全年禁漁。”5月20日10時(shí)許，在藍(lán)田縣輞川鎮(zhèn)河口村，陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院第二檢察部主任賈亞莉指著灞河支流輞川河告訴記者，過去經(jīng)常有人在這里釣魚、電魚。自從辦理了李某甲等三人非法捕撈水產(chǎn)品生物多樣性保護(hù)案后，輞川河非法捕魚現(xiàn)象得到遏制，水域生物資源種群和數(shù)量逐漸增加。

　　2022年底，李某甲等三人在輞川鎮(zhèn)河口村村委會(huì)旁邊的橋下河道處用通電的漁網(wǎng)電魚時(shí)，被藍(lán)田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)場查獲漁獲物15.4公斤。經(jīng)認(rèn)定，三人實(shí)施電魚所用的工具屬禁用漁具，電魚地點(diǎn)輞川河是特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，全年禁漁。

　　賈亞莉介紹，今年初，檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)將該案的公開宣判放在了案發(fā)地，以刑事附帶民事公益訴訟判處三人有期徒刑六個(gè)月緩刑一年至拘役四個(gè)月不等的刑罰，并賠償非法捕撈造成的生態(tài)資源損失3萬余元。

　　宣判當(dāng)天，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合當(dāng)?shù)毓簿帧⑺痉ň帧⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位現(xiàn)場舉行法治宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姌淞⒄_生態(tài)文明觀，震懾涉水生生物資源犯罪，從源頭預(yù)防破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪。此外，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合西安市水務(wù)局在浐灞水域增殖放流魚苗52萬余尾，增加西安市水域生物資源種群和數(shù)量。

　　在辦理破壞環(huán)境資源類刑事案件中，檢察機(jī)關(guān)以附帶民事公益訴訟實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)和修復(fù)。“法律監(jiān)督+生態(tài)修復(fù)+社會(huì)治理”的工作模式，作為陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)公益司法保護(hù)的“陜西方案”，日趨成熟。

　　今年2月，省委改革辦印發(fā)《關(guān)于2023年度全省改革優(yōu)秀案例的通報(bào)》，表揚(yáng)10個(gè)改革創(chuàng)新示范案例、40個(gè)改革創(chuàng)新典型案例。“深入推進(jìn)跨區(qū)劃改革構(gòu)建生態(tài)環(huán)境檢察新格局”案例被評(píng)為改革創(chuàng)新示范案例。

　　構(gòu)建區(qū)域協(xié)同履職新格局

　　“發(fā)揮‘跨’和‘專’優(yōu)勢(shì)，跨區(qū)劃檢察院集中管轄與區(qū)劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)，雙向移交線索195件，協(xié)同辦案97件……”1月27日，陜西省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議期間，陜西跨行政區(qū)劃檢察改革取得的成效受到與會(huì)人員的關(guān)注。

　　發(fā)揮公益訴訟檢察職能，協(xié)同屬地檢察機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)，通過訴前磋商程序及時(shí)聽取行政機(jī)關(guān)意見，督促行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)履行監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)地方政府進(jìn)行行業(yè)系統(tǒng)治理……陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境案件過程中注重協(xié)商的同時(shí)，致力于做好“后半篇文章”。

　　“現(xiàn)場傳回來的照片顯示，該磚瓦企業(yè)已經(jīng)拆除了廠房和設(shè)備。你看原來那個(gè)大煙囪不見了。”5月20日下午，在陜西省關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院(以下簡稱“關(guān)中平原檢察院”)三樓會(huì)議室，該院公益訴訟團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人原曉鳴指著大屏幕上的照片說。

　　2023年6月，網(wǎng)友反映西安市臨潼區(qū)某磚瓦企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)實(shí)心黏土磚、無證排放大氣污染物。陜西省人民檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心獲取該線索后，交由關(guān)中平原檢察院辦理。經(jīng)現(xiàn)場勘查、走訪涉案企業(yè)等初步調(diào)查后，該院決定立案。

　　在西安市臨潼區(qū)人民檢察院的協(xié)助下，關(guān)中平原檢察院走訪了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、資源規(guī)劃、市場監(jiān)管部門和屬地街道辦，調(diào)取了涉案企業(yè)的排污許可、工商登記、采礦許可等資料，查明了案件事實(shí)：涉案企業(yè)在排污許可證到期后，仍然違法排放大氣污染物，造成大氣污染。

　　為提升監(jiān)督質(zhì)效，關(guān)中平原檢察院于2023年7月6日就涉案企業(yè)無證排污破壞生態(tài)環(huán)境以及行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管履職情況等事實(shí)，與臨潼區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、屬地街道辦等行政機(jī)關(guān)進(jìn)行座談磋商，形成一致意見：生態(tài)環(huán)境部門對(duì)該磚瓦企業(yè)廠區(qū)及生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行查封，對(duì)該企業(yè)無證排放污染物的行為作出行政處罰，并全面整治轄區(qū)內(nèi)磚瓦窯企業(yè)。目前，臨潼區(qū)磚瓦窯企業(yè)已全部完成關(guān)停退出工作。

　　兩年來，“兩級(jí)五院”找準(zhǔn)監(jiān)督著力點(diǎn)，通過辦理具有開創(chuàng)性、示范性、引領(lǐng)性和典型性的案件，發(fā)揮跨區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)對(duì)區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)的“撬動(dòng)”作用，有效破解跨區(qū)劃環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為監(jiān)管難的問題，推動(dòng)區(qū)域、流域協(xié)同治理，為秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和關(guān)中平原地區(qū)大氣污染防治提供有力司法保障。

　　凝聚守護(hù)綠水青山的強(qiáng)大力量

　　“要加強(qiáng)社會(huì)各界參與檢察司法的交流協(xié)作，匯聚更多社會(huì)力量和陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)一起提升跨行政區(qū)劃檢察法律監(jiān)督質(zhì)量。”2月2日，在陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)公共關(guān)系中心揭牌儀式上，陜西省人民檢察院黨組成員，西安鐵路運(yùn)輸分院分黨組書記、檢察長王勇表示。3天后，他在陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)檢察長會(huì)議上再次對(duì)公益訴訟工作提出了更高要求。

　　去年底，陜西省秦嶺南麓地區(qū)人民檢察院針對(duì)審查起訴的一起涉及耕地保護(hù)的行政公益訴訟案，圍繞行政機(jī)關(guān)是否履職到位，邀請(qǐng)志愿者、人大代表及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開公開聽證會(huì)。經(jīng)評(píng)議，棄渣場復(fù)墾工作已完成，檢察機(jī)關(guān)公益保護(hù)目的已實(shí)現(xiàn)。該院遂作出撤訴決定。

　　針對(duì)銅川、渭南兩地之間“插花地”某非法砂石廠造成揚(yáng)塵污染的問題，陜西省陜北高原地區(qū)人民檢察院依法啟動(dòng)公益訴訟程序，召開聽證會(huì)。除生態(tài)環(huán)境局代表外，該院還邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和“益心為公”志愿者參加，邀請(qǐng)民政部門負(fù)責(zé)行政區(qū)劃工作的人員列席。會(huì)上達(dá)成兩地生態(tài)環(huán)境局成立聯(lián)合執(zhí)法組、兩地民政部門協(xié)助厘清行政劃分、多部門聯(lián)手治理揚(yáng)塵污染的共識(shí)。

　　在辦理社會(huì)關(guān)注度高的公益訴訟案件過程中，除行政磋商外，組織公開聽證，充分凝聚代表委員、專家學(xué)者、人民監(jiān)督員和志愿者等社會(huì)各界的智慧與力量，已成為陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)履職的新常態(tài)。

　　既要依法監(jiān)督，又要協(xié)調(diào)配合，“雙贏多贏共贏”是陜西鐵檢分院長期堅(jiān)持的司法理念。記者了解到，陜西鐵檢分院指導(dǎo)四個(gè)基層院立足實(shí)際，與環(huán)保、城管、水利等部門建立協(xié)作機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)作配合。

　　以最高檢“益心為公”檢察云平臺(tái)為基礎(chǔ)，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)健全“1+N”社會(huì)支持體系，通過在陜西交通廣播推出“跨越山河”公益普法欄目等宣傳活動(dòng)，不斷壯大檢察公益保護(hù)的“導(dǎo)師團(tuán)”“朋友圈”“粉絲群”，構(gòu)建起“多方參與、共治共享”的公益訴訟保護(hù)新模式。

　　近日，最高人民檢察院第八檢察廳發(fā)布全國檢察機(jī)關(guān)首批“益心為公”骨干志愿者隊(duì)伍名錄。陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)2名志愿者——西安市益友志愿者服務(wù)中心理事長侯衛(wèi)星、安康市綠色秦巴環(huán)保公益服務(wù)中心主任李鵬博入選。其中，侯衛(wèi)星通過“隨手拍”等渠道向檢察機(jī)關(guān)提供了3條案件線索。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)其中1條線索辦理的督促整治非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)行政公益訴訟案被最高檢五大檢察公益訴訟研究基地評(píng)為優(yōu)秀案件。(記者 張英 通訊員 張碧秀)

　　記者手記 |為了天更藍(lán)、水更清、山更美

　　兩年來，陜西跨行政區(qū)劃檢察改革精準(zhǔn)落地，辦理了一批具有開創(chuàng)性、示范性、引領(lǐng)性的典型案件，案件范圍不斷拓展，辦案質(zhì)效全面提升，公益司法保護(hù)的“陜西方案”日趨成熟。

　　打造碧水藍(lán)天，需要“檢察藍(lán)”的“護(hù)航”。實(shí)踐中，陜西檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“訴前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的是最佳司法狀態(tài)”的理念，發(fā)揮跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)集中管轄與區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)屬地管轄一體履職的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，通過訴前磋商、公開聽證、訴前檢察建議等非訴方式，督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)開展前端治理，推動(dòng)絕大多數(shù)案件在訴前環(huán)節(jié)得到解決。

　　推動(dòng)跨行政區(qū)劃檢察改革是對(duì)法治賦能生態(tài)文明建設(shè)的重大探索。充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，守牢生態(tài)“紅線”和環(huán)保“高壓線”，推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、源頭治理，才能更好滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，才能讓綠水青山得到更有效保護(hù)。

　　環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。生態(tài)文明水平越高，越要加快建立系統(tǒng)完整的法律法規(guī)和政策制度體系，織密法治之網(wǎng)，著力打造綠色空間、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色生活，促進(jìn)人與自然和諧共生，讓三秦大地天更藍(lán)、水更清、山更美。(張英)