開(kāi)欄語(yǔ) 建設(shè)更高水平平安中國(guó)，事關(guān)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、事關(guān)人民美好生活、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。近年來(lái)，陜西始終把平安建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障和基礎(chǔ)，讓三秦大地平安底色更亮、群眾幸福成色更足。

　　為總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，助力加快建設(shè)更高水平平安陜西，本報(bào)特別開(kāi)設(shè)“平安中國(guó)建設(shè)之陜西實(shí)踐”欄目，講述我省各地、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)平安建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

　　記者 霍海澎

　　平安是國(guó)家之要、人民之盼、發(fā)展之基。近年來(lái)，延安市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，各縣區(qū)和部門(mén)不斷探索實(shí)用、管用的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制和辦法，扎實(shí)做好服務(wù)、保障和優(yōu)化環(huán)境等方面的工作，向人民群眾交出一份有溫度、有厚度、有分量的平安答卷。

　　調(diào)解室聚合力化糾紛

　　“我從小就喜歡陜北說(shuō)書(shū)，說(shuō)了多年書(shū)以后回到了家鄉(xiāng)。鄉(xiāng)親們認(rèn)為我走南闖北、見(jiàn)多識(shí)廣，一有矛盾糾紛都主動(dòng)找我評(píng)理說(shuō)事，親切地稱(chēng)呼我‘樊公道’。23年來(lái)，我為鄉(xiāng)親們化解大小矛盾糾紛2000多起。”3月11日，在今年全國(guó)兩會(huì)的“代表通道”上，全國(guó)人大代表、延安市甘泉縣橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)橋鎮(zhèn)村黨支部書(shū)記樊九平說(shuō)。

　　鄉(xiāng)親們眼中的“樊公道”，調(diào)解矛盾糾紛有一手。2023年，甘泉縣公安局橋鎮(zhèn)派出所接到一起糾紛類(lèi)警情，一戶(hù)農(nóng)民的12只羊被狗咬死，損失較大。橋鎮(zhèn)派出所民警邀請(qǐng)樊九平為雙方調(diào)解。經(jīng)過(guò)溝通，樊九平了解了事情的原委：狗主人三天沒(méi)給拴在井場(chǎng)的狗喂食，狗掙脫鏈子后將一戶(hù)農(nóng)民的7只大羊、5只羊羔咬死。樊九平按市場(chǎng)價(jià)給羊估價(jià)，大羊每只1000元、羊羔每只600元，總計(jì)1萬(wàn)元的損失，雙方都表示認(rèn)可。隨后，他給雙方判定損失責(zé)任。

　　“你的狗三天不喂食，掙脫鏈子把人家的羊咬死，要負(fù)80%的責(zé)任。”樊九平對(duì)狗主人說(shuō)。緊接著，樊九平談起了這戶(hù)農(nóng)民應(yīng)負(fù)的責(zé)任：“你家的羊撞壞了圈門(mén)跑出去，你沒(méi)有及時(shí)監(jiān)管追回。如果你在現(xiàn)場(chǎng)，狗也不會(huì)一下咬死12只，你要負(fù)20%的責(zé)任。”有理有據(jù)的調(diào)解令當(dāng)事雙方很信服。最后，狗主人給這戶(hù)農(nóng)民賠償了8000元，糾紛得以化解。

　　從橋鎮(zhèn)村設(shè)立“樊九平調(diào)解室”至今，甘泉縣共設(shè)立86個(gè)“樊九平式”調(diào)解室，吸納說(shuō)事能手、調(diào)解專(zhuān)家、說(shuō)法專(zhuān)家等，建立184人的調(diào)解“專(zhuān)家?guī)?rdquo;，有效將各類(lèi)調(diào)解組織、調(diào)解力量聚合在一起。

　　“田間地頭說(shuō)事”制度解難題

　　宜川縣云巖鎮(zhèn)是蘋(píng)果大鎮(zhèn)，現(xiàn)有蘋(píng)果種植面積10.7萬(wàn)畝，占全縣總面積的三分之一，鎮(zhèn)域農(nóng)民95%的收入來(lái)自蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)。然而，云巖鎮(zhèn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)30多年的發(fā)展，果樹(shù)老化、品種退化、勞動(dòng)力弱化以及機(jī)械化智能化管理程度低等問(wèn)題日漸突出。

　　2023年，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，云巖鎮(zhèn)探索推行“以株代畝”工作法，打破農(nóng)村傳統(tǒng)“村界”“地界”觀念，釋放更多“耕地面積”，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“為預(yù)防化解農(nóng)村土地矛盾，云巖鎮(zhèn)建立‘田間地頭說(shuō)事’制度，把化解農(nóng)村土地糾紛的主陣地放在田間地頭，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部、村民代表、網(wǎng)格員貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把糾紛排查在田間、說(shuō)和在地頭、調(diào)處在基層。”云巖鎮(zhèn)黨委書(shū)記杜云說(shuō)。

　　“以株代畝”推行以來(lái)，云巖鎮(zhèn)消除“地界”1418條、整合“路界”416條，新增土地506畝，打造出全縣最大連片矮化蘋(píng)果種植區(qū)。2024年，全鎮(zhèn)人均果業(yè)收入2.9萬(wàn)元。

　　緊盯“堵點(diǎn)”護(hù)產(chǎn)業(yè)

　　3月13日，洛川縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局蘋(píng)果交易管理辦公室“金牌調(diào)解員”陳曉宏和同事來(lái)到洛川縣人民政府南廣場(chǎng)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)向果農(nóng)宣傳簽訂銷(xiāo)售合同的注意事項(xiàng)。

　　洛川縣是蘋(píng)果大縣。近年來(lái)，在田間地頭，果農(nóng)和果商之間的各類(lèi)糾紛不少。針對(duì)蘋(píng)果交易糾紛化解專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，洛川縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局選配4名熟悉果業(yè)生產(chǎn)、交易和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的業(yè)務(wù)骨干作為調(diào)解員，化解各類(lèi)矛盾糾紛。陳曉宏就是其中一員。多年來(lái)，他參與調(diào)解了多起蘋(píng)果交易糾紛，成為果農(nóng)、果商的好幫手。

　　此外，洛川縣人民法院充分發(fā)揮“蘋(píng)果法庭”職能作用，主動(dòng)將法庭“搬”到村組社區(qū)、田間地頭和群眾家門(mén)口，開(kāi)展巡回審判107場(chǎng)次，方便群眾參與訴訟，減輕群眾訴累。

　　2024年5月16日，有果商和果農(nóng)因?yàn)楹贤m紛起訴到洛川縣人民法院。接到起訴書(shū)后，洛川縣人民法院石頭法庭庭長(zhǎng)劉文芳及時(shí)聯(lián)系人民調(diào)解員等進(jìn)行訴前調(diào)解，給當(dāng)事雙方解釋違約后應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，闡明延期后果。法官現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法，讓當(dāng)事雙方認(rèn)識(shí)到各自的問(wèn)題。4天后，這起合同糾紛隨著當(dāng)事雙方和解、交易順利進(jìn)行而結(jié)案。

　　從化解矛盾糾紛到解決民生所需所盼，延安市緊盯民生領(lǐng)域堵點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，建好用活各類(lèi)調(diào)解機(jī)制，有效提升了安全水平，讓群眾切實(shí)感受到平安就在身邊。