重點領域反不正當競爭執法將相繼展開

　　劍指互聯網、醫療等，多行業面臨洗牌

　　一場聲勢浩大的反不正當競爭執法正在全國鋪開。《經濟參考報》記者獲悉，未來數月，針對醫療、互聯網等重點領域的不正當競爭行為，中央和地方監管部門將展開大規模調查，其中商業賄賂、虛假宣傳、商業詆毀以及利用技術手段實施網絡不正當競爭等將受到重點整治。

　　“近年來，不正當競爭行為呈現多發、隱蔽、復雜特征和趨勢，尤其是教育醫療、科技創新、電子商務等重要領域，出現傳統不正當競爭行為與新型不正當競爭行為并發態勢，不僅損害消費者和經營者的合法權益，而且嚴重損害經濟發展活力，成為新階段反不正當競爭執法的重點和關注點。”國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經濟貿易大學競爭法中心主任黃勇在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

　　記者從國家市場監督管理總局獲悉，直至今年底，將在全國范圍內開展重點領域反不正當競爭執法行動，查辦一批具有典型意義、嚴重影響競爭秩序、侵害經營者消費者合法權益的不正當競爭案件。地方也在加快展開行動，據了解，吉林、河北、江西、云南、湖南、河南等地近日密集出臺文件或召開部署會，相繼啟動反不正當競爭執法行動。

　　比如，湖南省提出，分批次對藥品、供水供電供氣、教育等重點民生領域，開展價格監管專項整治行動和反不正當競爭執法行動，依法打擊藥店、藥房、醫療機構中的商業賄賂等不正當競爭行為，對供水供電供氣單位開展反不正當競爭執法行動，堅決剎住各類價格亂象和違規收費行為。云南省提出，重點查處互聯網領域的市場混淆、虛假宣傳、利用技術手段實施的不正當競爭等行為，凈化互聯網競爭環境。

　　此外，將打破地域阻礙，加強跨區域聯合執法。據了解，長三角聯合執法會將重點放在不正當競爭等違法行為上，搭建區域性執法協作平臺，加大聯合執法的密度、力度和強度。

　　國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、清華大學競爭法與產業促進研究中心主任張晨穎在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，總體看，此次打擊重點領域不正當競爭違法行為，主要包括保健市場虛假宣傳行為，互聯網領域利用技術手段實施網絡不正當競爭等行為，醫藥購銷、醫療服務領域商業賄賂、虛假宣傳等不正當競爭行為以及商業詆毀行為。官方資料顯示，保健市場虛假宣傳行為目前已查處百余案件，其中44件涉及虛假宣傳。

　　“一直以來，商業標志混淆方面違法現象較多，在新修訂的《反不正當競爭法》中，這部分內容改動也較大，是執法的重點和難點。另外，虛假宣傳特別是互聯網虛假宣傳屢禁不止，無論是組織刷單還是虛假評價，都是較為普遍的反不正當競爭行為。”中國政法大學民商經濟法學院副院長劉繼峰對《經濟參考報》記者表示。

　　從備受關注的醫藥醫療領域來看，此前，國家衛健委、國家醫保局、財稅部門等針對醫藥領域長期存在的壟斷、商業賄賂等不正當競爭行為已經亮劍。國辦近日印發《治理高值醫用耗材改革方案》，其中提出建立多部門聯合懲戒機制，嚴厲打擊商業賄賂、壟斷和不正當競爭、偽造和虛開發票、企業變相捐贈等行為。

　　國家醫療保障局副局長陳金甫近日在國務院政策例行吹風會上透露，市場監管總局對原料藥壟斷等不正當競爭已經采取了一系列措施，還有一些正在立案調查，在這方面起到了震懾和糾偏作用。從地方看，因涉及商業賄賂等不正之風，湖南省14個藥品8月26日起已暫停全省醫藥集采平臺掛網資格。

　　專家認為，未來數月，這場反不正當競爭執法風暴或持續升級，醫藥醫療、互聯網等相關行業將因市場整頓迎來變局。隨著行業不斷凈化、淘汰升級，未來產業集中度有望持續提高。

　　“此次執法有利于進一步營造公開公平競爭的法治化營商環境，鼓勵競爭打破壟斷，從根本上保護消費者權益。對于壟斷性行業以及競爭性行業都將產生巨大影響，特別是市場進入門檻較低的充分競爭行業，存在一定傾銷現象，比如有些互聯網企業先燒錢攪局再提高收費，破壞公平競爭環境，通過此次執法，整體行業環境有望得到凈化。”中國消費者協會副會長、中國人民大學商法研究所所長劉俊海對《經濟參考報》記者表示。

　　不過，反不正當競爭執法中還存在一些難點。張晨穎指出，互聯網背景下，傳統的違法行為認定規則、調查取證方法、處罰標準等受到挑戰。黃勇也指出，相應的法律依據、制度規范等是否明確，新經濟領域出現的新型行為是否有法可依，對于反不正當競爭執法來說是亟待厘清的問題。

　　據悉，相關法律法規正在加快醞釀出臺。比如，根據國辦近日印發的《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》，我國將制定出臺網絡交易監督管理有關規定，依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同，保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭。(記者 班娟娟 實習生 陳淑蘭)