原標(biāo)題：“花甲”人口占比超18% 中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”?

　　中新社北京1月17日電 (夏賓)2019年末，中國(guó)大陸“花甲”人口數(shù)量突破了2.5億。

　　中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局17日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年末，中國(guó)大陸總?cè)丝谥校?6至59周歲的勞動(dòng)年齡人口89640萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.0%;60周歲及以上人口25388萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.1%，其中65周歲及以上人口17603萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.6%。

　　“老齡化的趨勢(shì)在向前。”中國(guó)銀行研究院資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家周景彤17日參加中新社國(guó)是論壇舉辦的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)”上表示，老齡人口增加對(duì)社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)生了很大影響。由數(shù)據(jù)變化來(lái)看，中國(guó)社會(huì)老齡化趨勢(shì)雖未加劇，但養(yǎng)老問(wèn)題必須未雨綢繆。

　　老有所養(yǎng)，民之所愿。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)訴求，養(yǎng)老金是關(guān)鍵抓手。

　　1994年，世界銀行首次提出了公共養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金的三支柱養(yǎng)老方案，其中的第三支柱是指?jìng)€(gè)人基于自身養(yǎng)老需要，通過(guò)投資養(yǎng)老產(chǎn)品而形成的養(yǎng)老金積累。

　　經(jīng)過(guò)多年努力，在養(yǎng)老金保障方面，中國(guó)初步建立了以政府統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(第一支柱)為基礎(chǔ)，企業(yè)年金(第二支柱)為補(bǔ)充，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)(第三支柱)為提升的三支柱養(yǎng)老保障體系。

　　雖然三支柱的體系已經(jīng)搭建，但還不夠平衡和穩(wěn)定。“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們國(guó)家第一支柱的占比偏高，第二、第三支柱占比偏低。”中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡說(shuō)。

　　例如，美國(guó)的養(yǎng)老金保障體系中的第二支柱，就是企業(yè)年金的占比最高。

　　中國(guó)的狀況如何?鄒加怡指出，截至2019年末，中國(guó)的第一支柱規(guī)模超6萬(wàn)億元(人民幣，下同)，第二支柱的規(guī)模僅僅是2萬(wàn)億元，第三支柱剛剛起步規(guī)模相對(duì)較小。合并計(jì)算，第一支柱占比達(dá)70%。

　　從另一個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前中國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備約10.1萬(wàn)億元，包括全國(guó)社保基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金和職業(yè)年金等，占GDP比重約10%，與OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家50.7%的平均水平相比，差距較大。

　　而中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致作為第一支柱的基本養(yǎng)老金替代率的下降，鄒加怡直言：“為保障合理的養(yǎng)老金替代率，就需要發(fā)展第二和第三支柱來(lái)作為補(bǔ)充。”

　　如何發(fā)展?“多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。”中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)副主席黃洪提出，要完善相關(guān)政策支持。例如，政府出臺(tái)多種政策激勵(lì)措施，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升個(gè)人養(yǎng)老意識(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人增加養(yǎng)老金積累，促進(jìn)第三支柱在較短時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模;制定出臺(tái)第三支柱養(yǎng)老金積累的投資收益免稅的相關(guān)政策等。

　　鄒加怡說(shuō)，政策支持應(yīng)當(dāng)明確重點(diǎn)，立足于兜底線和引增量方面保障基本養(yǎng)老金的支付，且積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人加大第二、第三支柱的投資。

　　此外，還應(yīng)當(dāng)側(cè)重發(fā)揮政策杠桿作用，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投入養(yǎng)老保險(xiǎn)，為老有所養(yǎng)提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。(完)