經國務院同意，國家發展改革委、中宣部、財政部等23個部門日前聯合印發《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出19條舉措，從市場供給、消費升級、消費網絡、消費生態、消費能力、消費環境等6個方面促進消費擴容提質，助力形成強大國內市場。

●擴大消費是對沖疫情影響的重要著力點

　　新冠肺炎疫情對我國當前乃至今后一段時間的消費產生了沖擊，尤其是購物、餐飲、旅游、文化、教育、娛樂等領域受到很大影響。

　　“把被抑制、被凍結的消費需求釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補，是對沖疫情影響的重要著力點之一。”國家發改委就業收入分配和消費司副司長常鐵威說，在做好疫情防控的同時，促進消費擴容提質意義重大。

　　去年以來，黨中央、國務院部署出臺了一系列促進消費政策，各地陸續推出了一批有針對性的措施，比如北京、天津、上海等地通過培育夜間經濟構建消費升級新平臺。

　　“《意見》是對之前政策的承接和發展。”常鐵威說，既承接了之前的更新消費和文旅消費等政策導向，又融入了當前新型消費發展中的新模式、新業態、新產業。

　　擴大消費，關鍵要順應居民消費升級趨勢，打通消費領域的“堵點”“痛點”，破除制約消費的體制機制障礙，提升消費領域治理能力。《意見》堅持以供給側結構性改革為主線，抓住最具潛力的消費領域著力提升供給，不斷完善消費政策、優化消費環境、穩定消費預期。

　　常鐵威介紹，《意見》在消費類型方面更加注重服務消費;在消費時間方面突出假日和夜間消費;在消費模式方面加快培育線上線下融合等新模式;在消費區域方面重點發動縣域消費引擎;在消費群體方面著重增強中低收入群體消費能力，力促廣大城鄉居民能消費、愿消費、敢消費。

●加快信息基礎設施建設，構建“智能+”消費生態體系

　　云健身、云逛街、云買菜、云讀書……疫情發生以來，“云上生意”發展迅猛。“手機下單、配送到家”成為百姓宅家期間采買生鮮、藥品等生活必需品的首選方式。

　　“以網絡購物為代表的消費新業態、新模式在這次疫情中展示出強勁的發展潛力。”常鐵威說，2019年我國實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重為20.70%，約為8.52萬億元，預計今年實物商品網上零售額有望突破10萬億元。

　　“隨著疫情逐步得到控制，我國消費市場將迎來新一輪快速發展的機遇。”國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微說，特別是在娛樂、教育、醫療等領域出現的線上創新服務模式，已經為消費者認可和接受，將極大地促進新業態、新模式的進一步完善，帶動更多服務消費線上化。

　　《意見》提出4條具體措施培育消費新業態、新模式，加快構建“智能+”消費生態體系。

　　加快新一代信息基礎設施建設。加快5G網絡等信息基礎設施建設和商用步伐。

　　鼓勵線上線下融合等新消費模式發展。完善“互聯網+”消費生態體系，促進線上線下互動、商旅文體協同。

　　鼓勵消費者使用綠色智能產品。鼓勵企業利用物聯網、云計算、人工智能等技術推動各類電子產品智能化升級，加快發展虛擬現實、可穿戴設備等新型信息產品。

　　大力發展“互聯網+社會服務”消費模式。各部門將促進教育培訓、醫療保健、養老服務、嬰幼兒照護、體育賽事等服務消費線上線下融合發展。

　　“《意見》提出構建‘智能+’消費生態體系，適應現階段智能、在線消費的發展趨勢。在推動消費擴容提質的同時，更好地引領產業向智能化、綠色化發展，促進產業和消費雙升級。”中國宏觀經濟研究院研究員王蘊說。

●持續提升消費能力，建設城鄉融合消費網絡

　　消費模式有線上線下，消費空間有城有鄉，消費提質擴容還得實現城鄉市場的協調和互動發展。打通城鄉消費融通、擴大基層和農村消費，還有哪些“硬骨頭”要啃?

　　“當前消費基礎設施仍存在‘卡脖子’環節。”常鐵威說，比如服務消費基礎設施不完善，部分新興城鎮地區、農村地區消費設施短板問題突出，城鎮商業設施分布不合理等。

　　王微表示，要建設城鄉融合消費網絡，一方面，應促進消費中心城市的建設和發展，加快促進中高端消費、服務消費市場發展，形成一批具有較大消費規模、較強消費輻射帶動作用、突出的消費創新引領能力和國際影響力的國際消費中心城市，成為我國消費提質擴容的引領示范基地。

　　《意見》提出進一步完善免稅業政策，改善進口商品供給。支持中心城市做強“首店經濟”和“首發經濟”，鼓勵國際知名品牌在中國市場首發或同步上市新品，同時調整優化部分消費稅品目征收環節。

　　“另一方面，我們應加快消費市場下沉，構建互聯網企業與貧困地區合作交流平臺，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通，助推農村地區特別是深度貧困地區特色優勢農產品銷售，更好地滿足農村市場消費需求和深入開展消費扶貧。”王微說。

　　居民的收入水平直接關系居民的消費能力，消費擴容提質離不開消費能力的提升。

　　“提升居民消費能力，應重視以提高中等收入群體收入能力和增強基本保障為重點，推進收入分配體制改革。”王微說，暢通低收入群體向上流動渠道，穩步擴大中等收入群體，努力縮小居民收入差距，加快健全面向知識型、技能型和創新型勞動者的收入激勵機制。

　　《 人民日報 》( 2020年03月28日 02 版)