上世紀80年代，廣州市公安局建立了全國第一個110報警服務臺。此后，110作為公安機關受理人民群眾報警求助的重要窗口，在打擊違法犯罪、維護社會治安等方面發揮了重要作用

　　報假警的行為會誤導公安機關的相關工作，增加公安機關維護社會秩序的成本，浪費國家資源，也反向透支了社會信任，影響公安機關對應當救助人群以及具體情形的準確判斷，因而有著比較嚴重的社會危害性

　　根據現行法律規定，故意報假警的行為既可能是一般的違法行為，也可能構成犯罪行為，關鍵要看是否嚴重擾亂社會秩序。至于何種情形才能符合“嚴重擾亂社會秩序”，現行法律法規和司法解釋并未作出進一步的界定，這需要公安和司法機關根據案情作出具體的判斷

　　“河南周口嬰兒丟失事件”經警方偵查發現，原來竟是嬰兒母親報假警。值得注意的是，2015年以來，媒體已經披露了10起報假警事件。那么，近年來報假警事件為何一再上演?報假警有著怎樣的社會危害?現行法律對報假警者的處罰是否適當?應該如何從制度上治理報假警現象?圍繞這些問題，《法制日報》記者與相關專家進行了對話。

　　對話人

　　北京師范大學刑科院教授黃曉亮

　　首都經貿大學法學院教授王劍波

　　天津公安警官職業學院副教授王永明

　　中國人民公安大學治安學院副教授王建新

　　《法制日報》記者陳磊

　　濫用公共資源

　　妨害正常公務

　　記者：近日，“河南周口嬰兒丟失事件”引起輿論普遍關注。5月16日，當地一名母親聲稱孩子失蹤，于是報警求助。警方連夜展開調查并懸賞征集線索。3天后，河南省周口市公安局文昌分局發布通報稱，“嬰兒丟失”警情已經查清，警方已將嬰兒從鄭州市安全找回。但令人意外的是，此事件竟然是這名母親自導自演所致。

　　類似自導自演的孩童丟失案約半年前在浙江省樂清市也曾上演。去年11月底，樂清一名母親因與在外經商的丈夫存在感情糾紛，為測試他是否關心自己及兒子而故意制造男童失蹤的劇情并報假警。今年4月29日，當事人因犯編造、故意傳播虛假信息罪，一審被法院判處有期徒刑1年3個月。

　　這類事件一再上演，引起社會公眾的廣泛議論。

　　黃曉亮：報假警事件的一再發生，跟某些人法治意識薄弱有關，這些人不能正確地理解和看待公安機關維護社會治安的重要性和繁重性，隨意使用或者濫用公共資源。其中，一些人是出于惡作劇或者無聊心態，一些人則是出于擾亂社會或者報復他人的意圖，但都妨害了警察的正常公務活動，破壞了公安機關正常的工作秩序和社會管理秩序。

　　王永明：我覺得報假警可以分兩類，一類是報假的刑事案件警情，另一類是報一般的假警情。

　　河南周口嬰兒丟失事件、浙江樂清兒童失蹤事件都屬于報假的刑事案件警情，他們或是為了滿足自己某種心理訴求，或者為了達到自己的某種目的，甚至是出于無知而報假警。而報一般的假警情，可以看成是對警察搞的一個惡作劇，這些人出于各種各樣的不健康心理報假警，主要是對警察有一個搞惡作劇心理在作祟。

　　嚴重擾亂秩序

　　應按犯罪處理

　　記者：據統計，2018年1月至11月，全國110接警總量達1.31億次，出動警力1.97億人次。其中，共受理違法犯罪警情1852.9萬余起，受理治安事件警情136.9萬余起，現場抓獲違法犯罪人員78.4萬余名;受理交通事故報警2644.1萬余起，群眾求助2788.5萬余起，救助群眾294.2萬人次。

　　黃曉亮：報假警的行為會誤導公安機關的相關工作，增加公安機關維護社會秩序的成本，浪費國家資源，也反向透支了社會信任，影響公安機關對應當救助人群以及具體情形的準確判斷，因而有著比較嚴重的社會危害性。

　　王劍波：報警服務是寶貴的公共安全資源。故意報假警的行為不只會浪費警力，還會干擾接警秩序，甚至會引起社會的恐慌，對報假警者必須給予相應的法律懲處。

　　王建新：報假警的社會危害，一是會擾亂公安機關對社會治安、公共安全進行管理和維護的正常秩序;二是會浪費本就有限的警力資源，使得真正需要緊急保護的生命和財產安全得不到及時保護;三是會干擾公民對警察正常警務活動的認知，不利于塑造誠信社會。

　　記者：我們梳理發現，包括這兩起案件在內，2015年以來媒體已經公開披露了10起報假警事件。

　　例如，2015年1月，烏魯木齊市無業男子曲某，為報復朋友王某故意到公安機關報假案，稱王某盜竊了自己銀行卡內的39900元，于是公安機關對王某進行網上追逃并在珠海將其抓獲。后經查，王某并未盜竊。2015年8月，曲某犯誣告陷害罪，被判處拘役6個月。

　　2016年5月，男子周某在火車上搞惡作劇，用手機向安徽省廣德縣公安局110指揮中心報警，稱有十幾人商量在廣德火車站制造一起暴亂行動。廣德縣特警、武警上車細細排查后，未發現有任何可疑情況。2016年11月，周某被判刑6個月。

　　2017年2月19日至4月14日，湖南常德一男子郭某在兩個月內撥打了100多次報警電話，謊報警情。2017年4月，這名男子被依法行政拘留。

　　近年來，報假警事件頻繁發生，這是非常值得關注的一個現象。

　　王永明：我們可以從歷史的角度看待這個問題。上世紀80年代，廣州市公安局建立了全國第一個110報警服務臺。此后，110作為公安機關受理人民群眾報警求助的重要窗口，在打擊違法犯罪、維護社會治安等方面發揮了重要作用。

　　剛開始群眾都很慎重，只有報案才會撥打110。后來隨著社會的發展，110上面添加了太多的非報案功能，在為老百姓提供更多服務的同時，模糊了老百姓對110的認識，什么事兒都找民警，影響了110本身的報案功能。

　　給予適當處罰

　　治理報警亂象

　　記者：根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條的相關規定，散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

　　根據《中華人民共和國刑法修正案(九)》的相關規定，編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網絡或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網絡或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　在上述案例中，有的當事人被依法行政拘留，有的涉誣告陷害罪被判處拘役，有的因犯編造、故意傳播虛假信息罪被判處有期徒刑。我們該如何看待相關法律規定和實踐中的處罰結果?他們是輕還是重?

　　黃曉亮：從當前司法實踐的實際情況看，司法機關對此類活動給予的刑事處罰是比較適當的。具體而言，報假警并非都是犯罪，有些屬于違反社會治安的情形。而對報假警是否給予刑事處罰，要看是否嚴重擾亂了公共秩序，其中包括受虛假信息影響的人員有多少，生產生活受到多大程度的影響，以及國家有關部門為此付出了多少人力物力等。

　　王劍波：根據現行法律規定，故意報假警的行為既可能是一般的違法行為，也可能構成犯罪行為，關鍵要看是否嚴重擾亂社會秩序。如果嚴重擾亂社會秩序，報假警者就要接受刑事懲罰;如果沒有嚴重擾亂社會秩序，對報假警者進行治安管理處罰即可。至于何種情形才能符合“嚴重擾亂社會秩序”，現行法律法規和司法解釋并未作出進一步的界定，這需要公安和司法機關根據案情作出具體的判斷。

　　記者：有輿論擔心，長此以往，如果沒有更為嚴格的制度約束，報假警這種行為恐將透支社會良知并造成社會信任危機。例如，5月16日上午，山東省青島市公安局黃島分局小口子邊防派出所就接到一起警情，兩名男子自稱在某項目工地門口被“搶劫”。民警現場檢查發現，趙某身上雖然有血跡，但是卻沒有任何外傷。民警遂將趙某和鄧某某帶回繼續調查，發現他們是謊報案情，目的其實是為了討要工錢。最終兩人被黃島警方予以行政拘留。因此，從長遠來看，我們亟需從制度上、法律上對報假警現象作出相應規范。

　　黃曉亮：報假警不僅是虛構信息的情形，而且也是妨害公務的活動。對于嚴重擾亂社會秩序的情形，應該給予嚴厲的處罰;對屢教不改者，可以考慮納入征信系統，對其個人的相關生產生活予以必要的限制。

　　王永明：治理報假警現象，需要多管齊下。第一，應該強調110的執法職能。110原本就是為方便老百姓報案才設立的，不是讓老百姓有事兒沒事兒打著玩的，其他政府部門應該建立完善各自的服務平臺。

　　第二，應該加大對報假警者的處罰。在許多案例中，報假警的違法成本很低，如果不構成嚴重后果，甚至都不構成行政處罰案件。通過修訂相關法律規定，可以適當提高報假警者的違法成本，一旦報假警者的行為造成嚴重后果，則必須承擔行政責任或刑事責任。

　　第三，可以在法律規范上完善110工作規范，明確公安機關受案標準，設立研判制度，就是什么樣的報警構成刑事案件、什么情況下進行介入偵查等等。

　　(原題為《提高報假警者違法成本》)