2018年1月，中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》(以下簡稱《通知》)，這是我國在發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，深入開展掃黑除惡的一項重大部署。根據黨中央要求，全國掃黑除惡專項斗爭為期3年，治標、治根、治本循序漸進。掃黑除惡專項斗爭開展一年多來，在黨中央堅強領導下，在全國人民共同努力下，黑惡勢力違法犯罪得到了有效遏制，一批批涉黑涉惡組織被依法破獲，一批批黑惡勢力“保護傘”被依法嚴懲。但我們還要清醒地認識到，掃黑除惡專項斗爭形勢依然嚴峻。我們要始終堅持法治思維，注重嚴格依法辦案，明確政策界限，確保辦案質量和辦案效率相統一，確保政治效果、法律效果和社會效果相統一。

　　一要嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策。寬嚴相濟是我國的基本刑事政策，要根據犯罪的具體情況，做到該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟、罰當其罪，打擊和孤立極少數，教育、感化和挽救大多數，最大限度地減少社會對立面，促進社會和諧穩定，維護國家長治久安。在掃黑除惡專項斗爭中，要體現從嚴的一面，要快處、快偵、快破、快捕、快訴、快審、快判;對黑惡勢力的組織者、領導者及骨干成員，依法應當判處重刑的要堅決判處重刑，確屬罪行極其嚴重，依法應當判處死刑的，也必須堅決判處;對案發以后有毀滅證據、訂立攻守同盟、收買證人作偽證等妨礙偵查、審判行為的，應當依法從嚴懲處;對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后腐敗問題，對黑惡勢力“關系網”“保護傘”，一律一查到底、絕不姑息。也要體現從寬的一面，對于未達到黑惡勢力標準的違法團體，絕不拔高以黑惡勢力認定之、處罰之;對于起次要、輔助作用的一般參加者、受脅迫而被裹挾者及犯罪情節較輕的其他參加人員，依法從輕、減輕或者免除處罰;對確有自首、立功等法定情節的，要依法從輕、減輕或免除處罰;具有初犯、偶犯等酌定情節的，要依法酌情從寬處理。總之，要根據黑惡勢力違法犯罪分子的具體違法犯罪事實、性質、情節、地位作用、主觀惡性、認罪悔罪態度等，分別情況，區別對待，切實做到該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴有據、罰當其罪，以保證打擊重點，減少社會對抗，促進社會和諧。

　　二要明確認定黑惡勢力標準。掃黑除惡的關鍵是準確認定黑惡勢力，對黑惡勢力的認定過寬，可能會出現打擊面擴大的問題，而對黑惡勢力認定過窄，又可能難以達到“掃”黑“除”惡的目標。我國《刑法》明確規定，黑社會性質的組織應具有組織特征、經濟特征、行為特征和危害性特征。在《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》中，根據社會發展的新形勢，對“四個特征”的認定提供了具體標準，增加了司法的可操作性。在《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》中，就惡勢力的特征和認定作了明確而又具體的規定。在司法實踐的認定中，應當本著實事求是的態度，在準確查明事實的基礎上，構成什么罪，就按什么罪判處刑罰，既要防止將屬于黑惡勢力犯罪的案件“降格”處理，也不能因為強調嚴厲打擊而將不構成此類犯罪的共同犯罪案件“拔高”認定。

　　三要始終重視程序正義。司法公正是法治的生命線，在掃黑除惡過程中，既要重視實體正義，也不能忽視程序正義。《通知》指出，“要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，嚴禁刑訊逼供，防止冤假錯案，確保把每一起案件都辦成鐵案。”要將每一起黑惡勢力犯罪案件辦成經得起歷史考驗的鐵案，在法律程序上就容不得有任何瑕疵。快處、快偵、快破、快捕、快訴、快審、快判等都要在法治限度內進行，不能一味從快而突破法治底線;注意明確政策法律界限，準確適用法律法規和掌握司法認定標準，堅決做到以事實為根據、以法律為準繩。在法治成為時代主旋律的今天，掃黑除惡更應牢固樹立證據意識、程序意識，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、證據裁判、非法證據排除等法律原則和制度，要注意保障被告人等相關當事人的訴訟權利，以體現程序正義的理念和精神。

　　四要明確職權分工，肅清歪風邪氣。樹立法治思維，以法治方式推進掃黑除惡專項斗爭。一方面要深刻認識到權力是法定的，要明確權力清單，形成權責清晰、程序嚴密、監督有效的行政權力公開透明運行機制，肅清基層組織中的歪風邪氣，對黑惡勢力“保護傘”、暗箱操作、權力尋租等突出問題零容忍，發現一起，查處一起。另一方面，基層干部要守土有責、守土負責、守土盡責，要不斷提高自身法律素質，做到依法執法、規范執法，相互配合、各司其職。

　　五要著力提高人民群眾法治思維。“法者，天下之公器。”促進社會公平正義，離不開法治的有力保障。以法治思維為指導推進掃黑除惡專項斗爭，以法治意識、規矩意識取代“叢林法則”“拳頭法則”。通過加大法治宣傳教育等方式，引導群眾自覺遠離涉黑涉惡組織，積極舉報涉黑涉惡情形，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

　　“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”堅持以法治思維推進掃黑除惡專項斗爭，是堅持以人民為中心，保障人民群眾安居樂業的必然要求，是鞏固黨的執政根基，維護社會大局穩定和國家長治久安的切實舉措。在接下來的掃黑除惡專項斗爭中，要始終堅定不移地以法治思維和法治方式持之以恒勤清掃，將掃黑除惡專項斗爭引向深入，堅決打贏掃黑除惡這場硬仗。(舒洪水 作者單位 西北政法大學)