摘要：公安輔警隊伍的建立彌補了警力不足，在轄區日常打、防、管、控、服等工作中發揮著越來越重要的作用，但由于輔警隊伍管理在逐步規范，在制度上和日常實際工作中還存在許多盲區，因此探索輔警規范、有效管理顯得尤為重要。本文結合黨史學習教育和政法隊伍教育整頓工作，著重針對現象，指出存在問題，提出了更好地發揮輔警作用的可行性舉措。

　　關鍵詞：發揮 輔警 作用

　　引言：趙克志部長指出，警務輔助人員對創新社會治理、維護社會穩定發揮著重要作用。各地要高度重視警務輔助人員管理工作，切實關心關愛警務輔助人員，同時要結合實際積極探索務實管用的新舉措新辦法，不斷推動警務輔助人員管理邁向制度化、規范化、法治化。

　　正文：輔警是指經政府同意，由公安機關同人社部門按規定程序招聘，有財政保障的警務輔助力量。是人民警察的助手，并非正式的人民警察，也不是一般的志愿者，是一種職業，與公安機關的用人關系為勞動合同關系，是社會治安輔助力量。

　　公安輔警隊伍的建立彌補了警力不足，在轄區社會治安、綜合防范等工作中發揮了重要作用，是公安隊伍不可或缺的“綠葉”。輔警的出現可以說是時代性的必然產物，他們極大緩解了警力嚴重不足的缺陷，在巡邏、維穩和安保等各項警務活動中，承擔了大量繁重而艱巨的工作任務，他們的作用日顯重要。由于輔警隊伍成立不久，在制度上和日常實際工作中還存在許多盲區，出現的問題也直接影響了公安機關的形象。因此，如何對輔警隊伍進行有效管理，充分發揮這支隊伍為群眾辦實事的最大效用，顯得十分重要。

　　一、當前輔警隊伍現狀

　　(一)輔警隊伍已成規模

　　目前，全市(縣級市)輔警共有335人，其中男性230人、女性105人。主要由三部分組成：一是市政府公安機關聘用管理的公安輔警236人;二是退伍轉業的社區專職人員58人;三是公安局原有的在編在崗的工勤編制41人。按照崗位職責劃分，勤務輔警248人、綜合內務輔警87人。公安機關各業務警種、各基層所隊均有分布，但相對集中在交管大隊、巡特警大隊、城區派出所。目前，輔警人數與正式干警人數基本持平。

　　(二)發揮作用不可或缺

　　公安機關基層輔警在街面巡邏防控、道路交通秩序管控和治理、公安科技信息化建設及窗口服務、報警接轉等崗位上為全市公安工作提供了有力的支持，部分警種輔警人數是正式干警的4倍，已經成為公安機關各項工作正常開展、維護全市社會治安秩序和公共安全不可或缺的重要輔助力量。

　　(三)管理制度逐步規范

　　依據《國務院辦公廳關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》和《陜西省公安機關警務輔助人員管理辦法(試行)》，結合工作實際，推行了以定編制、定崗位、定保障和統一工資發放、統一輔警招錄 “三定二統一”為主要內容的公安輔警隊伍管理改革，基本扭轉了以往公安輔警招聘上的各行其是、使用上的各自為政。

　　二、公安輔警隊伍存在的問題

　　(一)輔警隊伍綜合素質不高。一是前期招聘的輔警文化程度偏低，人員自身綜合素質較低。二是崗前培訓時間短，后續培訓教育跟不上。主要原因是大部分人員分散在各基層所隊，難以再集中進行培訓教育。主管部門培訓不到位，沒有形成系統的、有針對性的培訓計劃和方案，隊伍中仍有部分人員業務不熟，作風不過硬，服務意識、服務態度、服務質量等達不到要求，輔警隊伍的綜合素質有待進一步提高。三是個別輔警在工作和生活上不注重自身言行，出現違法亂紀現象，不但損害公安機關執法形象，也容易造成社會群體對輔警隊伍的不滿。

　　(二)職業認同感相對較差。輔警不是公安機關人民警察，但他們面臨的職業風險、精神壓力、工作強度與警察等同，甚至高于公安機關人民警察。然而輔警沒有執法權力，在一些執法執勤工作中身份尷尬，他們的工作性質和辛勤付出往往得不到群眾的理解和社會的認可，使得“當一天和尚撞一天鐘”“得過且過”的心理在部分輔警中慢慢滋生，工作效率低下。

　　(三)隊伍思想狀況不夠穩定。因為待遇保障等原因，部分素質較好、能力較強的輔警僅僅將輔警工作作為“臨時崗位”，一有機會就另謀出路。同時，因為激勵機制不夠完善，積極進取的導向功能缺失，部分輔警缺乏職業認同感和榮譽感。

　　三、充分調動輔警工作積極性的實踐探索

　　(一)建立健全機制，提升輔警工作能動性。

　　1、建立輔警考核管理機制。依托《安康市公安機關警務輔助人員管理實施辦法》要求，結合本市公安工作實際，制定出臺《旬陽市公安局警務輔助人員管理實施辦法》《警務輔助人員績效考核規定》，實行嚴格的定崗、定責機制，有效消除民警與輔警之間職責交叉現象，并通過每月考勤，綜合測評輔警品德修養、工作能力、工作業績等方面內容，將考評結果作為輔警晉級的主要依據，鼓勵輔警想做事、多做事，形成比、學、趕、超的良好競爭氛圍。2、建立常態化培訓機制。圍繞全警實戰大練兵工作，強化教育培訓，截止今年12月份，共組織常態化教育訓練達10余次，有效的提升了輔警的綜合能力、實戰能力，確保關鍵時刻“拉得出、打得贏”。3、建立民輔警捆綁機制。加強輔警隊伍捆綁式管理，明確包聯民警、責任領導兩級捆綁責任。如果因為管理不到位、責任不落實，導致輔警工作不積極、紀律渙散乃至發生違規違紀行為的，依照情節輕重連帶追究責任，在這種捆綁機制下，強化包聯領導、民警履行對輔警的管理、監督職責，提高輔警的工作執行力和落實力，確保輔警隊伍不出問題。4、建立輔警淘汰機制。嚴格落實《旬陽市公安局警務輔助人員管理實施辦法》，建立優勝劣汰競爭氛圍，提升隊伍整體素質。對嚴重違反相關規定、紀律，不符合聘用條件且經培訓、調整工作崗位后仍不能勝任工作的，予以辭退、淘汰。

　　(二)著重落實保障，提升輔警工作主動性。

　　在改革之前，輔警隊伍流動性大，辭職率高，主要是由于待遇偏低帶來的一系列共性的問題。改革之前輔警工資平均只有1500元，待遇偏低，由此而引發的隊伍穩定性差、流動性大，留不住人，也是制約輔警隊伍管理的瓶頸問題。輔警改革后，將輔警收入待遇、裝備保障編入政府專項財政計劃。輔警工資待遇方面，按照層級首次劃分為7個級別，輔警改革后全市輔警10級工資目前是2782元，最高的4級工資是3220元。形成了輔警薪酬待遇的穩步提升和輔警社會保障機制。并為輔警統一辦理了輔警工作證，統一服裝、標志、編號，提升輔警歸屬感。

　　同時，聯合醫療部門，開通輔警就醫綠色通道、落實輔警子女入學優待、執行調休補休制度。在去年，經過市公安局的協調，為輔警申請了68套公租房，解決了部分困難輔警的住房問題。在改革之前輔警的辭職率是12%，落實保障之后，這一比例降到了6%，可以說待遇保障的提升，從根本上解決輔警隊伍流失嚴重的瓶頸問題。

　　(三)突出警示教育，提升輔警工作安全性。

　　圍繞今年開展的政法隊伍教育整頓，結合隊伍實際，市局開展了“嚴格教育 嚴格管理 嚴格紀律”專項整頓，對“槍、車、酒、賭、毒、密、網”等問題層層排查、不留死角，加強輔警工作時間及八小時外的監督力度，嚴格落實各項規章制度和警務紀律，強化正風肅紀。今年以來，市局通過與輔警談心談話，發現解決傾向性、苗頭性問題5個，對1名輔警誡勉談話、對2名輔警進行了違紀處理。

　　建立廉政教育“微信群”，定期向輔警微信群推送廉政小故事、典型案例、反腐動態，使廉政教育無處不在。不斷細化完善輔警考核指標，在輔警總薪酬中確定300元/月作為績效工資，績效工資按日常考核情況予以發放，將考核結果作為獎懲、層級晉升、續聘、解聘的重要依據，考核結果記入輔警個人檔案。

　　(四)注重表彰獎勵，提升輔警工作積極性。

　　僅2020年以來，通過市局“雙品”培驗中心和基層17個培驗站，系統培育、檢驗民輔警的優秀品質，176名輔警被評為星級輔警。其中，1名輔警被陜西省公安廳評為全省優秀警務室輔警，兩名輔警被市公安局評為全市優秀輔警，1名輔警被評為全市優秀警務室輔警，嘉獎輔警2人。11名輔警光榮加入黨組織。5名輔警榮獲全市公安機關“十大群眾工作能手”，6名輔警被評為優秀共產黨員。2020年7月10日，省廳政治工作信息網刊登了市局《推進落實輔警規范化管理》的文章。2021年，旬陽榮獲安康市公安機關輔警規范管理品牌創建單位稱號。

　　四、輔警在基層公安工作中作用日益明顯

　　2021年以來，旬陽市公安局全體輔警以維護轄區社會治安大局穩定為工作中心，發揚“特別能吃苦、特別講奉獻”精神，在協助民警打擊犯罪、防控疫情、宣傳防范中做出突出貢獻，助力全市社會治安秩序持續向好，先后協助偵破案件79起(其中電詐案36起，抓獲犯罪嫌疑人43人)，化解各類矛盾糾紛910余起，解決各類群眾求助1186起，得到了黨委政府和人民群眾廣泛好評。

　　作者：旬陽市公安局黨委副書記、政委龔立