經濟日報 圖

　　《關于全面實施預算績效管理的意見》印發以來，各級政府部門積極響應。中央部門基本實現了績效目標全覆蓋，績效目標運行監控范圍擴大到了所有中央部門本級項目;各地圍繞預算管理主要環節，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，也亮出了不少新招、實招

　　5月20日，吉林省委、省政府《關于全面實施預算績效管理的實施意見》對外發布。截至目前，我國絕大多數省份已經正式發布了全面實施預算績效管理的實施意見。這意味著各級政府部門“花錢必問效、無效必問責”正加速實施落地。在全面實施預算績效管理啟動之年，各地有哪些積極實踐?當前，預算績效管理改革面臨怎樣的挑戰，該如何應對?

　　各地成績可圈可點

　　中央財經大學副教授曹堂哲告訴記者：“《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》印發以來，全國各級政府部門積極響應，成績可圈可點。中央部門基本實現了績效目標全覆蓋，績效目標運行監控范圍擴大到了所有中央部門本級項目;全國各地圍繞預算管理主要環節，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。”

　　據了解，2018年9月份，中共中央、國務院印發《關于全面實施預算績效管理的意見》，提出力爭用3年至5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。同年11月份，財政部發布通知明確了中央部門和省級層面到2020年底、市縣層面到2022年底要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系的任務目標。

　　之后，各地結合自身實際，陸續出臺了實施意見，明確了時間表和路線圖，加速新一輪預算績效管理改革的探索。其中，不乏創新之舉。比如，浙江建立新增重大政策和項目事前績效評估負面清單，進一步細化評估標準，避免或者減少發生因決策隨意性造成的財政資金重大損失浪費現象。

　　廣州突出財政信息公開透明的特點，從績效目標公開、評價結果公開、接受人大監督等三方面加大公開力度，通過績效信息公開促進預算績效管理提質增效。

　　從2019年起，福建重點關注政策到期項目開展重點評價，關注對下轉移支付的財政政策績效，探索開展財政專項債券使用績效評價和PPP項目績效管理。同時，福建今年將按年度發布全面實施預算績效管理進展報告白皮書，對全省預算績效管理工作進展全面總結，提高預算績效信息透明度。

　　安徽打造民生工程預算績效管理亮點：委托第三方機構，赴全省16個市和2個省直管縣，每市抽樣一個縣區，對就業扶持工程、公共文化場館開放、電商振興鄉村提升工程3個項目開展績效評價。

　　改革步入“深水區”

　　“全面預算績效管理是一項涉及面廣、環節眾多、流程復雜的工作。”上海財經大學中國公共財政研究院院長劉小川表示，全面實施預算績效管理的工作難點主要體現在三個方面，一是涉及面廣;二是評價標準不確定;三是技術支撐要求高。

　　曹堂哲認為：“與實施多年的項目支出績效評價相比，當前我國在推動事前績效評估、重大政策和項目全過程績效跟蹤、推動建立成本效益分析制度等方面還沒有成熟的經驗和模式可循，且涉及部門多、推進難度大，已步入全面實施預算績效管理‘深水區’。”

　　如何突破這些難點?中國財政科學研究院研究員、中國財政學會績效管理研究專業委員會秘書長王澤彩認為：“績效指標是績效評價的核心，沒有績效指標，績效評價無法量化評價資金使用效果;沒有確切的評分體系，績效管理工作難以取得應有的公信力。”

　　“我國幅員遼闊，不同發展地區有不同的經濟社會環境，對同一個對象的評判缺乏統一標準。因此，要秉持在差異下的‘均等’原則，以科學方法分領域、分行業、分層次地確定成本績效目標和績效指標。”王澤彩說。

　　劉小川認為，由于全面預算績效的組織管理與監督工作覆蓋面很廣，不僅包括各級政府，而且包括各級黨政部門，如果僅僅依靠專業職能部門實施管理，必然力不從心、深度不夠、效果不佳，因而亟待加強全面預算績效管理的組織建設。

　　“應完善重大政策和項目全過程績效跟蹤機制。”曹堂哲說，重大政策、投資和項目反映施政方向，是人大預算審查監督的重點，是審計的重要內容。重大政策、投資和項目具有跨部門、跨層次、跨年度的特點，需要以項目終身責任制為抓手，通過權責清單確保各主體的協同一致，建立立項、監控、評價和結果運用等環節的全流程績效管理制度。

　　提高資金使用效率

　　讓績效管理真正有用和有約束力是預算績效管理改革成功實施的關鍵。“績效問責是績效評價結果的反饋，沒有問責制的存在，預算績效管理很容易被束之高閣。”王澤彩說，中央明確“花錢必問效、無效必問責”，提出績效終身責任追究制，通過制度設置杜絕負責人的短視行為，提高預算資金使用效率。

　　財政部明確提出，強化績效評價結果剛性約束。健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制，形成反饋、整改、提升績效的良性循環。

　　各地也在強化績效激勵約束方面亮出實招。北京市提出加強績效結果應用，將事前評估報告的結論應用于預算安排，績效成本預算試點的成本分析結果直接用于部門預算編制。市級部門抽取重點項目實施績效評價，并將評價結果納入政府績效考評范圍。

　　山東將部門整體績效與部門預算安排掛鉤，將下級政府財政運行績效及預算績效管理改革推進情況與轉移支付安排掛鉤，將項目績效與專項資金分配掛鉤，拓展績效結果運用的廣度與力度。

　　江西建立健全績效評價結果反饋和績效問題整改機制，實現評價結果與預算安排、完善管理、預決算信息公開“三結合”。對評價結果為一般和差的項目，扣減下年度部門項目預算控制數，形成預算績效管理的剛性約束。

　　四川提出將評價結果用于制定政策、完善制度和編制規劃，用于改進業務管理、財務管理和資金管理，用于調整預算安排方式、增減預算規模和優化支出結構,并及時調整完善相關政策措施。

　　廣西要求各級財政部門每年選擇部分中長期支出政策或重大項目實施動態評價，部門和單位也要建立類似機制，通過動態評價調整支出政策或支出結構，確保財政資金主要用于保障部門重點工作，優化財政資金配置。

　　“下一步，還需規范細化重大項目和民生政策績效評價問責辦法。建議專門出臺重大項目和民生政策績效評價問責辦法文件，明確規定問責的對象、內容、獎懲方法，不僅要做到權與責相統一，也要做到責與利相配套，建立完整健全的激勵方法。”王澤彩表示。

　　(原題為《目前，大多數省份已發布全面推行預算績效管理的實施意見——“花錢必問效”加速落地》)