西安新聞網(wǎng)-西安日?qǐng)?bào)訊 昨日，市十六屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案修改稿)》及市人大法制委員會(huì)關(guān)于該條例(修訂草案)審議結(jié)果的報(bào)告。

　　將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍分為三類

　　在保護(hù)范圍外圍劃定建設(shè)控制地帶

　　修訂草案修改稿將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍劃分為：核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)。同時(shí)，在保護(hù)范圍外圍劃定一定的建設(shè)控制地帶。市人民政府應(yīng)當(dāng)依法提出建設(shè)控制地帶內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的具體限制要求。

　　“核心保護(hù)區(qū)”“重點(diǎn)保護(hù)區(qū)”的范圍與《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》保持一致，分別是海拔2000米以上，海拔2000米至1500米，“一般保護(hù)區(qū)”和“建設(shè)控制地帶”的范圍通過保護(hù)規(guī)劃劃定。并刪除了環(huán)山路南北兩側(cè)建筑限高的規(guī)定。

　　秦嶺范圍下列區(qū)域，除國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當(dāng)劃為核心保護(hù)區(qū)：海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域;國家公園、自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)，世界遺產(chǎn);飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū);自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域。

　　秦嶺范圍下列區(qū)域，除核心保護(hù)區(qū)、國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當(dāng)劃為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：海拔1500米至2000米之間的區(qū)域;國家公園、自然保護(hù)區(qū)的一般控制區(qū)，飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū);國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區(qū)，植物園、水利風(fēng)景區(qū);水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)(點(diǎn))、野生動(dòng)物重要棲息地，國有天然林分布區(qū)，重要濕地，重要的大中型水庫、天然湖泊;全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位。

　　秦嶺范圍內(nèi)除核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，為一般保護(hù)區(qū)。一般保護(hù)區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》關(guān)于一般保護(hù)區(qū)范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)劃定。

　　優(yōu)先吸收熟悉地形地貌的當(dāng)?shù)鼐用?/p>

　　擔(dān)任基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格員

　　在管理體制方面，修訂草案修改稿強(qiáng)化了秦保部門的牽頭作用，賦予了其一定的監(jiān)管職責(zé);規(guī)定了秦保部門對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　修訂草案修改稿規(guī)定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

　　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作，經(jīng)批準(zhǔn)由相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門依法集中行使行政處罰權(quán)。

　　根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，相關(guān)區(qū)縣負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu),或者依法委托有關(guān)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。

　　負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，應(yīng)用科技手段，完善違法行為發(fā)現(xiàn)渠道和處置模式，開展在線巡查和實(shí)地核查。

　　負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，發(fā)現(xiàn)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法查處;對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先行制止，并移交有權(quán)處理部門依法查處。有權(quán)處理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理情況反饋移交部門。

　　負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬人員的管理、教育和培訓(xùn)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理制度。相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、無縫對(duì)接、多網(wǎng)合一的原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。優(yōu)先吸收熟悉地形地貌、能夠完成巡查任務(wù)的當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任基層網(wǎng)格員。

　　一般保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制

　　開發(fā)建設(shè)活動(dòng)空間范圍和規(guī)模

　　在具體禁止限制行為方面，委員會(huì)審議認(rèn)為，《市條例》劃定的“核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)”應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《省條例》關(guān)于三個(gè)保護(hù)分區(qū)的要求。同時(shí)，現(xiàn)行《市條例》較《省條例》規(guī)定的更為嚴(yán)格的禁止限制行為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持。因此，將禁止房地產(chǎn)開發(fā)、開山采石、新建宗教活動(dòng)場所和新建擴(kuò)建經(jīng)營性公墓、新建高爾夫球場擴(kuò)大到整個(gè)保護(hù)范圍，在秦嶺山體坡底以上區(qū)域增加禁止“新建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、度假山莊”的行為，并規(guī)定市政府依法提出建設(shè)控制地帶內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的具體限制要求。

　　修訂草案修改稿明確，秦嶺范圍核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，實(shí)施生態(tài)功能全方位保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾和影響。除《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》另有規(guī)定外，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無關(guān)的活動(dòng)。

　　重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以植被、水源地和生物多樣性保護(hù)為主，恢復(fù)植被、退耕還林還草。除《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》另有規(guī)定外，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與其保護(hù)功能不相符的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

　　一般保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以提高綠化面積，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為主，可以發(fā)展區(qū)域環(huán)境資源可承載的產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行必要的村鎮(zhèn)建設(shè)。一般保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的空間范圍和規(guī)模，限制建筑的高度和密度。

　　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，設(shè)置核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁。根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，設(shè)置保護(hù)設(shè)施。

　　任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自移動(dòng)保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁和保護(hù)設(shè)施。

　　違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā) 責(zé)令拆除恢復(fù)原狀

　　處一百萬元以上二百萬元以下罰款

　　修訂草案修改稿還完善了自然資源、人文資源保護(hù)的具體措施，增加了司法監(jiān)督、誠信體系建設(shè)、政府內(nèi)部監(jiān)督、人大監(jiān)督、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、濕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、建墳祭祀規(guī)范、公眾參與、綜合評(píng)估等相關(guān)規(guī)定，提高了違法開發(fā)房地產(chǎn)、違法進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、破壞或者擅自移動(dòng)保護(hù)標(biāo)識(shí)和保護(hù)設(shè)施的處罰額度，補(bǔ)充了較《省條例》更嚴(yán)格的相關(guān)內(nèi)容的法律責(zé)任。

　　修訂草案修改稿明確，嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源安全。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口，已有的排污口應(yīng)當(dāng)限期拆除。禁止任何單位和個(gè)人違反森林、草原、水資源、野生動(dòng)植物、濕地、地質(zhì)遺跡保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，實(shí)施破壞自然資源、影響生態(tài)環(huán)境的行為。

　　秦嶺范圍內(nèi)的古鎮(zhèn)古村應(yīng)當(dāng)保持原有路網(wǎng)格局、街巷特色和名稱。古鎮(zhèn)古村內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物和修繕具有代表性的古民居、店鋪等傳統(tǒng)建筑，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，其體量、造型和色彩，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)古鎮(zhèn)古村的建筑風(fēng)格和特色，并與周邊景觀相協(xié)調(diào)。

　　重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度。

　　禁止在核心保護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)范圍內(nèi)開辦農(nóng)家樂、民宿，禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建設(shè)控制區(qū)開辦農(nóng)家樂、民宿。

　　違反規(guī)定，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)，責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀，處一百萬元以上二百萬元以下罰款。非法勘查礦產(chǎn)資源的，由資源規(guī)劃部門責(zé)令停止違法行為，予以警告，可并處一萬元以上十萬元以下罰款;非法開采礦產(chǎn)資源和開山采石的，由資源規(guī)劃部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，根據(jù)違法情形依法可并處違法所得百分之十以上百分之五十以下罰款，沒有違法所得的，可并處五萬元以上十萬元以下罰款;拒不停止違法行為，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷勘查許可證或者采礦許可證。