應(yīng)急車道是專門給救護車、消防車、警車等執(zhí)行特殊任務(wù)的車輛使用的，素有“生命通道”之稱。然而現(xiàn)在每到節(jié)假日，高速公路擁堵時，部分車輛占用應(yīng)急車道行駛或者停車的行為依然時常出現(xiàn)。怎樣讓高速出行更加順暢、安全，遏制違法占用應(yīng)急車道的行為?在兩會上，來自江蘇的30位全國人大代表聯(lián)名提交了關(guān)于修改《道路交通安全法》，加大非法占用應(yīng)急車道處罰力度的議案。

　　可能很多人都在高速公路上遇到過有車輛占用應(yīng)急車道的情況，因此給應(yīng)急救援帶來的阻礙也屢見報端。2月23日，淄博青銀高速臨淄收費站附近發(fā)生一起車禍，四人被卡車內(nèi)，此時高速上應(yīng)急車道被車輛占用了，醫(yī)生不得不負重15公斤奔跑1.3公里救人。更有甚者，根據(jù)媒體報道，深圳一車主曾在7個月內(nèi)違法占用應(yīng)急車道23次。

　　根據(jù)相關(guān)交通法規(guī)，目前對于非法占用應(yīng)急車道行為的處罰為罰款200元、記6分。

　　記者看到，這份代表們聯(lián)名的議案中提出，由于目前的處罰明顯偏輕，沒有起到對非法占用應(yīng)急車道違法行為的震懾作用，以至于此類行為頻發(fā)。建議加大處罰力度，違法占用應(yīng)急車道處以罰款3000元、記12分的處罰。并建議對累計三次違法占用應(yīng)急車道的違法行為，在罰款、計分的同時，增加拘留15天的處罰。代表們呼吁，讓出生命通道刻不容緩，希望對違法占用應(yīng)急車道行為盡快加大處罰力度，保障人民生命健康和財產(chǎn)安全。 據(jù)《新華日報》

>>觀點

有律師認為可參照醉駕入刑

有律師認為理、法依據(jù)不足

　　“扣12分太輕了，應(yīng)該判刑加罰款加終身禁駕!”

　　“堵車的時候，應(yīng)急車道應(yīng)該允許通過。交通規(guī)則不應(yīng)該以罰為主，應(yīng)該多加教育宣傳，以理服人。”

　　昨日，針對江蘇30名全國人大代表聯(lián)名提交的這一議案，網(wǎng)友大多持擁護態(tài)度，華商報記者采訪了多位律師進行了法律解析。

打擊僥幸心理

抓到一次不給后悔和改正機會

　　廣東廣強律師事務(wù)所律師曾杰昨日接受華商報記者采訪表示：“這個建議非常好。這也符合當(dāng)下的實際情況要求。占用應(yīng)急通道的行為為何屢有發(fā)生，就是因為許多司機存在僥幸心理，總覺得偶爾占用一次不會被抓到，即便被抓到處罰也不會太重。而江蘇30名全國人大代表的聯(lián)名建議，就是從加大處罰力度出發(fā)，打擊違法司機的僥幸心理，抓到一次不給他任何后悔和改正的機會。”

　　曾杰表示，在交通管理實踐中，對于這種偶發(fā)性的違法行為，最好的辦法就是加大處罰力度。可以參照的例子就是對于酒駕醉駕行為的打擊。自從醉駕入刑以后，酒后不開車已經(jīng)成為整個社會的共識，這是一個通過加大處罰手段，樹立社會良好社會風(fēng)氣的典型示范。目前對于占用應(yīng)急通道行為的處罰也就是罰款200元扣6分，這樣的力度遠遠不夠。特別是200元的經(jīng)濟處罰，已經(jīng)嚴重與當(dāng)下的社會經(jīng)濟生活不相適應(yīng)，數(shù)額太低。

　　另外，對于占用應(yīng)急通道造成他人經(jīng)濟損失或人身傷害的，也應(yīng)該給予相應(yīng)的民事賠償。“加大對此類交通違法行為的處罰，表面上是對相關(guān)不良行為的遏制，但實際上有利于樹立整個社會的規(guī)則意識，特別是幫助司機建立良好的駕駛習(xí)慣，從而進一步提高整個社會的交通安全水平。好的習(xí)慣并不是自發(fā)而生的，很多時候都是因為其背后有一套相對完整和與時俱進的監(jiān)管制度。”曾杰表示，在加大處罰力度的同時，對于一些情有可原或被錯罰錯判的占用行為，也應(yīng)該建立完整的申訴渠道，維護司機合法的申訴權(quán)益。

增加資格罰和信用罰

造成重大損害后果可考慮入刑

　　“就像增加死刑不能減少殺人等嚴重犯罪一樣，單純加重處罰不能解決問題。”昨日，江蘇衡鼎(蘇州)律師事務(wù)所曾澤東律師認為，此建議雖情有可原，但理、法依據(jù)不足。比如，闖紅燈的社會危害性不小于占用應(yīng)急車道，而且發(fā)生率明顯高，如果只加重占用應(yīng)急車道的處罰，違背處罰的公正原則，應(yīng)遵循緊急、必須情形不處罰或減輕處罰原則。曾澤東對此建議持謹慎開放態(tài)度，他認為“罰3000扣12分”有違處罰平衡，應(yīng)加強宣傳和教育，增加資格罰和信用罰等處罰措施，在造成重大損害后果時可考慮以危害公共安全類犯罪入刑。

　　曾澤東解釋，信用罰就是一旦占用應(yīng)急車道，就可以將其列入征信黑名單。誠如有網(wǎng)友建議的占用高速路應(yīng)急車道應(yīng)該“罰3000元扣12分，再加一條5年內(nèi)不許考駕照!加入征信”，曾澤東認為這就是一個資格罰。他建議：“比如2或3次占用應(yīng)急車道的，幾年內(nèi)就不準(zhǔn)再考駕照(資格罰);如果是1次占用應(yīng)急車道，就將其列入征信黑名單(信用罰)。”

　　黑龍江昂泰律師事務(wù)所律師宋楊表示，制定和修改法律只是做到了有法可依，還要做到執(zhí)法必嚴、違法必究，才能使法律起到實效。要在具體執(zhí)法上制定可操作性的措施，建議增加電子監(jiān)控設(shè)備，利用現(xiàn)代化科技手段實現(xiàn)處罰的及時性和客觀性，使加大處罰力度能夠落到實處，讓“占用生命通道”真正得到治理。 華商報記者 李華

>>馬上就訪

西安違法占應(yīng)急車道行為逐年下降

　　華商報記者從西安高速交警部門獲悉，近兩年西安轄區(qū)內(nèi)高速公路違法占用應(yīng)急車道行為呈下降趨勢。

西安高速交警去年查處21298起占應(yīng)急車道行為

　　昨日，西安高速交警部門相關(guān)負責(zé)人介紹，2018年，西安高速交警查處車輛違法占用應(yīng)急車道21298起，主要多發(fā)于西安繞城高速、西漢高速、西臨高速、西禹高速等路段，且在節(jié)假日很常見，車流量大、交通壓力大，容易引發(fā)這一違法行為。

　　該負責(zé)人說，違法占用應(yīng)急車道典型現(xiàn)象有兩種。一種是違法占用應(yīng)急車道行駛，比如超車等;另一種是停車，比如駕駛?cè)诵枰肼凡閷?dǎo)航、等待同行車輛、上廁所等。這些行為都是交通隱患，容易引發(fā)交通事故，加重擁堵，同時還會影響應(yīng)急救援車輛到達現(xiàn)場。

　　據(jù)了解，西安交警部門主要通過交通監(jiān)控和卡扣設(shè)備、執(zhí)勤民警巡邏和社會車輛行車記錄儀舉報進行查處。“對于看見監(jiān)控就躲，沒有監(jiān)控就占的情況，不但會進行處罰，后續(xù)還會在媒體平臺曝光。”該負責(zé)人說。

　　根據(jù)相關(guān)交通法規(guī)，目前對于非法占用應(yīng)急車道行為的處罰為罰款200元、記6分。“營運客車處罰200元、記12分。”該負責(zé)人說，查處后還會下發(fā)整改通知書，并監(jiān)督整改。

　　西安占用應(yīng)急車道現(xiàn)象這兩年有明顯改善

　　據(jù)該負責(zé)人介紹，經(jīng)過嚴查嚴處和曝光，目前西安高速公路上占用應(yīng)急車道的現(xiàn)象有明顯改善。2017年查處占用應(yīng)急車道違法行為25360例，去年查處21298起。“違法數(shù)量呈逐年下降趨勢，同時，這兩年車流量增長12%~15%，可見情況有所好轉(zhuǎn)。”該負責(zé)人說。

　　“對違法占用應(yīng)急車道行為盡快加大處罰力度的建議，也是為了保障人民生命健康和財產(chǎn)安全，讓高速出行更加順暢、安全。深圳目前對占用應(yīng)急車道行為是罰3000元、記6分，效果比較明顯。”他說，糾正、查處占用應(yīng)急車道的行為，實際上是在保護正常駕駛車輛的合法權(quán)益。加大處罰將更加有利于維護公平正義。

>>知道一下

哪種情況下可以占用應(yīng)急車道

　　應(yīng)急車道是專門給救護車、消防車、警車等執(zhí)行特殊任務(wù)的車輛使用的，素有“生命通道”之稱。社會車輛在以下情況發(fā)生時，可以使用應(yīng)急車道：

　　1.社會車輛發(fā)生交通事故，沒有辦法繼續(xù)行駛，將車挪到應(yīng)急車道上，不阻礙正常車道通行。

　　2. 車輛本身發(fā)生故障，不具備安全行駛的條件，較常見的車沒油了、輪胎發(fā)生故障等，將車停到應(yīng)急車道上。

　　3. 駕駛?cè)送话l(fā)危急疾病，不具備在高速上駕駛的良好身體狀態(tài)，無法繼續(xù)駕駛車輛。

　　這三種前提下，駕駛?cè)丝梢詴簳r在應(yīng)急車道停車，但還有義務(wù)做相應(yīng)的工作。按法律規(guī)定，駕駛?cè)藨?yīng)打開車輛危險報警閃光燈，來車方向150米外設(shè)置警示標(biāo)志牌，人員轉(zhuǎn)移到高速公路護欄之外的安全區(qū)域，向交警部門進行報警。“這一方面對車輛和人員是安全和保障，另一方面對正在行駛的車輛也是安全警示。”

>>相關(guān)案例

未使用應(yīng)急車道 14歲娃被撞亡

　　2016年3月12日上午10時45分許，西安繞城高速內(nèi)環(huán)接近新筑收費站附近，在中心護欄的第一條車道上，聶某駕駛的別克轎車追尾王某駕駛的雪佛蘭轎車，緊接著剎車不及的劉某駕駛納智捷SUV追尾了別克轎車。事故發(fā)生后，三車駕駛員及車內(nèi)人員紛紛下車協(xié)商。劉某因為車內(nèi)沒有警示標(biāo)志，便借來了其他車內(nèi)的警示標(biāo)志，擺放在車后幾十米處。

　　上午10時55分許，就在三方協(xié)商過程中，孫某駕駛著面包車沖了過來，將劉某站在別克轎車旁的14歲的孩子撞倒，之后又撞上了別克轎車的左側(cè)、雪佛蘭轎車的左后部，最終撞在中心護欄上才停了下來。事發(fā)后，劉某的孩子被送往醫(yī)院搶救，但最終不治身亡。

　　事發(fā)后現(xiàn)場處警的交警說，其實這起致人死亡完全可以避免，因為先發(fā)生的追尾三車均可移動，應(yīng)該在按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志之后迅速完成拍照，從就近的收費站駛出高速進行協(xié)商，也可以把車臨時停放到應(yīng)急車道上，但是他們都沒有這么做。

　　事故認定顯示：孫某對事故承擔(dān)主要責(zé)任;劉某、聶某、王某應(yīng)共同承擔(dān)事故次要責(zé)任;死者劉某某無事故責(zé)任。

違法使用應(yīng)急車道 一家三口遇難

　　2014年6月5日下午，李某駕駛著重型自卸式貨車滿載一車輪胎沿西禹高速向富平方向行駛，在接近閻良收費站的時候，李某發(fā)現(xiàn)車上捆綁的輪胎出現(xiàn)傾斜，遂將車輛停放在應(yīng)急車道，自己爬上車廂對貨物進行重新捆綁。

　　下午1時40分許，在西安給兒子看完病的徐某駕駛轎車帶著妻子和不足7個月大的兒子，沿西禹高速從西安返回閻良，在接近李某停車的位置時，因為第一車道有車，徐某便試圖從應(yīng)急車道超前面的大型車輛，結(jié)果撞在重型自卸式貨車左后部位，導(dǎo)致轎車嚴重變形，車內(nèi)一家三口當(dāng)場死亡。而劇烈的撞擊也導(dǎo)致李某跌落下來受傷。據(jù)了解，事故發(fā)生地點已接近閻良收費站。

　　后經(jīng)西安高速交警事故部門調(diào)查，徐某非緊急情況下在應(yīng)急車道行車是造成事故的主要原因，李某在應(yīng)急車道內(nèi)停車卻未采取足夠的安全措施是造成事故的次要因素。 華商報記者 佘欣