西安新聞網-西安日報訊(西安報業全媒體記者 張端)近日，記者從市政府獲悉，《西安市村鎮規劃管理規定》正式印發，即日起實施，有效期5年。

　　建立“多規合一”空間規劃平臺

　　實現村鎮用地“一張圖”管理

　　《規定》指出， 制定和實施村鎮規劃，應當遵循城鄉融合、生態優先、節約土地、因地制宜、突出特色、多規合一的原則，改善農村人居環境，促進農村一二三產業融合發展，村鎮建設與城鎮化、工業化、農業現代化發展相協調。

　　加強村鎮規劃與產業發展規劃、土地利用規劃和生態環境保護規劃的銜接、融合，建立“多規合一”的空間規劃平臺，實現村鎮用地“一張圖”管理。

　　各區縣政府、開發區管委會負責本區域內的村鎮規劃建設管理工作。建立主要領導負責的村鎮規劃編制委員會，切實加強對村鎮規劃編制工作的領導。搭建村鎮規劃綜合服務平臺，引導大專院校、規劃設計單位下鄉開展村鎮規劃編制服務。探索通過社會招聘、購買服務等多種形式選聘專業人員，逐步建立駐鎮規劃師、鄉村規劃師等制度。

　　鄉鎮企業村民住宅建設等

　　均需辦理《鄉村建設規劃許可證》

　　《規定》明確，在西安市行政轄區范圍(含西咸新區)，經法定程序批準的村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業和農村集中居住區工程建設以及農村村民住宅建設的，均需辦理《鄉村建設規劃許可證》。《鄉村建設規劃許可證》有效期為二年。

　　秦嶺生態環境保護區范圍內的建設工程項目(含農村集中居住區工程建設，農村村民住宅建設除外)須取得市秦嶺生態環境保護管理機構核發的項目準入意見書后，方可申請辦理《鄉村建設規劃許可證》。渭河生態區范圍內的建設項目需符合省、市相關規定。

　　在村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業和農村集中居住區工程建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地;確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續后，方可申請辦理《鄉村建設規劃許可證》。

　　在村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業和農村集中居住區工程建設的，建設單位應當持批準建設項目的有關文件，向鎮人民政府或者街道辦事處提出申請，經鎮人民政府或者街道辦事處進行審核后，報區(縣)、開發區資源規劃行政主管部門核發《鄉村建設規劃許可證》。

　　使用宅基地進行村民住宅建設的(含新建、改建、擴建)，村民應向所在村民小組或村民委員會提出申請，經村民委員會研究同意后報鎮人民政府或者街道辦事處。經審查同意后，鎮人民政府或者街道辦事處核發《鄉村建設規劃許可證》。

　　涉及新占宅基地的，應先行辦理相關用地審批手續，方可申請辦理《鄉村建設規劃許可證》。同時，有下列情形之一的，不予規劃許可：近期規劃改造，擬建用地已列入征用范圍的;不符合土地利用規劃的;不符合村莊規劃的;占壓城鄉規劃紅線、綠線、藍線、紫線、黃線、橙線、黑線控制范圍的。

　　農村村民自建住宅建設，原則人均建筑面積控制在80平方米以下，層數控制在3層以下(含3層)，屋頂檐口至地面高度控制在10米以內，坡屋頂的應從檐口起坡，坡頂不超過2.5米。秦嶺生態環境保護區范圍內村民自建住宅建設，建筑高度同時需符合省、市秦嶺生態環境保護條例相關規定。 村民自建住宅跨度超過9米或兩層以上的房屋，應當由具有相應資質的設計單位設計，也可選用建設行政主管部門認可的通用設計或標準。

　　未取得規劃許可證的鄉村建設

　　不得發放不動產權證

　　在村鎮規劃管理和監督方面，《規定》明確，各區縣人民政府、開發區管委會組織成立相關村鎮規劃建設管理機構;市法制主管部門依據相關規定向有關村鎮規劃建設執法人員核發鄉村建設規劃執法證。各鎮人民政府(街道辦事處)具體負責轄區內村鎮規劃建設的日常監督管理工作;做好本轄區村鎮規劃建設法律、法規的宣傳工作;落實監管責任，建立網格化巡查機制，實行全程跟蹤管理，及時發現、制止并依法查處違法建設行為。

　　秦嶺生態環境保護區范圍內對于應當辦理建設項目準入手續而未辦理進行建設的，由市秦嶺生態環境保護管理機構依法查處。對于未取得《鄉村建設規劃許可證》或未按照《鄉村建設規劃許可證》許可內容進行建設的違法行為，由鎮人民政府(街道辦事處)責令其停止建設，尚可采取改正措施的，責令其限期改正，并可按有關規定予以處理;對嚴重影響規劃的，限期拆除其違法建設的建筑物、構筑物及其他設施。未取得《鄉村建設規劃許可證》的鄉村建設，資源規劃行政主管部門不得發放不動產權證，市場監管、公安、衛健、文化旅游等行政主管部門不予核發相關證照。