【編者按】《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》雜志2020年第3期刊登了銅川市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長崔歆署名文章《堅持“三維度”模式 加強黨外干部隊伍建設(shè)》，現(xiàn)全文予以刊載：

　　堅持“三維度”模式 加強黨外干部隊伍建設(shè)

　　崔 歆

　　習(xí)近平總書記指出，培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。加強黨外干部隊伍建設(shè)，是黨的干部工作的重要組成部分，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的工作。銅川緊扣黨外干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用工作，探索實踐“三維度”工作模式，著力造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。

　　一、放長“遠(yuǎn)度”，劃好“路線圖”。

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。加強黨外干部隊伍建設(shè)，涵養(yǎng)水源、打好基礎(chǔ)是前提，必須要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，著眼長遠(yuǎn)、系統(tǒng)思維，形成有序推進的規(guī)劃體系。銅川主動探索，進行了積極實踐。

　　一是納入全市干部隊伍建設(shè)“總盤子”。

　　市委堅持“種好責(zé)任田”“干好分內(nèi)事”，認(rèn)真貫徹落實《條例》要求，堅持黨管干部、黨管人才原則，把黨外干部隊伍建設(shè)納入全市干部隊伍建設(shè)的“總盤子”，列入黨委(黨組)的重要議事日程，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進，做到與黨內(nèi)干部同步培養(yǎng)管理、同步教育培訓(xùn)、同步選拔使用。

　　二是列出了五年成長“實施圖”。

　　認(rèn)真貫徹中共中央關(guān)于《民主黨派代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃(2018—2027年)》，著眼多黨合作事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，于2017年就制定出臺了《銅川市2017—2021年黨外干部選拔培養(yǎng)工作規(guī)劃》，提出黨外干部隊伍建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和制度保障等要求，劃定五年“實施圖”，列出三步“實施表”，形成梯次培養(yǎng)計劃。

　　三是壓實了選拔培養(yǎng)“責(zé)任制”。

　　按照短期、中期、長期劃分階段，配套制定了《黨外干部選拔培養(yǎng)工作聯(lián)席會議制度》《黨外領(lǐng)導(dǎo)干部年度履職報告制度》，形成了黨外干部發(fā)現(xiàn)儲備、教育培訓(xùn)、實踐鍛煉、選拔任用和日常管理等制度體系，對組織、統(tǒng)戰(zhàn)、編辦、財政、社院等部門承擔(dān)的任務(wù)量身定責(zé)，細(xì)化組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門“八個共同”工作機制，有力推進了黨外干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用工作。

　　二、嚴(yán)格“尺度”，打好“組合拳”。

　　打鐵必須自身硬。加強黨外干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、綜合施策是關(guān)鍵，必須要堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，“選、育、管、用”齊抓共管、環(huán)環(huán)緊扣，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外干部隊伍。

　　一是精準(zhǔn)化“選”。

　　“首關(guān)不過，余關(guān)莫論”。銅川堅持把“選”作為“第一關(guān)口”，強化三個“堅持”，即：堅持抓源頭儲備，分別建立了縣處級、鄉(xiāng)科級后備干部信息庫，做到培養(yǎng)有目標(biāo)、推薦有對象、安排有人選;堅持拓寬視野“廣推薦”，采取黨內(nèi)與黨外、組織與個人、定期與日常推薦相結(jié)合的方式，形成了由組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)，涵蓋市級部門、民主黨派、工商聯(lián)、國有企事業(yè)單位、人民團體廣泛參與的黨外干部推薦工作格局;堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人選的政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)和廉政關(guān)，對組織推薦實行黨委(黨組)書記、紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)“雙簽字”制度，實行推薦“清單”制，實現(xiàn)全程紀(jì)實、全程留痕。目前，全市處級以上黨外干部實職安排占到85.7%。

　　二是系統(tǒng)化“育”。

　　銅川堅持把培育黨外干部作為主線，融入經(jīng)常、抓在實處，做到了“三個結(jié)合”，即：納入全市總體干部教育培訓(xùn)與開展黨外干部專題培訓(xùn)相結(jié)合，采取分級分類、分期分批的方式，年均舉辦培訓(xùn)班7期以上，依托清華大學(xué)、干部學(xué)院、各級黨校舉辦黨外干部能力提升培訓(xùn)班;理論培訓(xùn)和實踐鍛煉相結(jié)合，把黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流總體安排，按照“缺啥補啥”和“人崗相宜”原則，有意識安排優(yōu)秀黨外干部到脫貧攻堅、信訪維穩(wěn)、招商引資等重要崗位任職;市內(nèi)鍛煉與市外掛職相結(jié)合，多層次、分批次選派黨外干部到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，幫助其增長見識、增加閱歷，積累經(jīng)驗，促進成長。

　　三是常態(tài)化“管”。

　　銅川堅持把“嚴(yán)”“實”融入經(jīng)常，因人而異、分類管理，做到了“四個強化”，即：強化部門聯(lián)動，建立了黨外干部選拔培養(yǎng)工作聯(lián)席會議制度，細(xì)化組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門“八個共同”聯(lián)動機制，形成工作合力;強化履職評價，建立了黨外干部年度履職報告制度，采取書面報告、口頭報告、測評評議等形式，科學(xué)評價履職實效和群眾口碑;強化動態(tài)管理，建立“能進能出，優(yōu)進劣出”動態(tài)管理機制，定期研判、科學(xué)分析，綜合運用“三項機制”，及時調(diào)整補充，始終保持黨外干部隊伍數(shù)量優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力;強化檔案歸集，建立統(tǒng)一的黨外后備干部和中長期培養(yǎng)對象信息庫，一人一袋一檔案，做到數(shù)據(jù)實、情況清，為黨外干部教育培訓(xùn)、掛職鍛煉和安排使用提供重要依據(jù)。

　　四是科學(xué)化“用”。

銅川堅持“黨內(nèi)外干部一視同仁、注重實績”的用人導(dǎo)向，聚焦“三大平臺”，優(yōu)先做好后備干部、“庫”內(nèi)干部的政治安排，給位子、壓擔(dān)子，即：聚焦“實職領(lǐng)導(dǎo)崗位”，近三年來，共安排縣處級黨外干部63人次，其中正縣級9人次，副縣級57人次，使黨外干部實崗實職、有職有權(quán);聚焦“人大代表、政協(xié)委員”，市人大安排非中共代表76名、非中共常委7名，市政協(xié)安排非中共委員160名、占委員總數(shù)的61.78%，非中共常委33名、占常委總數(shù)的66%;聚焦作用發(fā)揮，常態(tài)化邀請黨外干部列席全市重要會議、參與重大活動,為黨委政府決策、為全市各項工作的推進建言獻策、出力謀劃，在參與社會治理和經(jīng)濟發(fā)展工作中發(fā)揮了重要作用。

　　三、深化“融度”，搭好“大舞臺”。

　　“不經(jīng)冬寒、不知春暖”。加強黨外干部隊伍建設(shè)，放入實踐的“熔爐”中淬煉是根本，必須要引導(dǎo)其圍繞大局、融入實踐，在參與改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐中歷練成長。銅川把29名市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與6支黨外代表人士隊伍全部納入聯(lián)誼交友范圍，實現(xiàn)與黨外代表人士聯(lián)誼交友全覆蓋;廣泛成立黨外知識分子和新的社會階層人士聯(lián)誼會，實現(xiàn)市、縣(區(qū))聯(lián)誼會全覆蓋，著力架起連心橋，搭建發(fā)揮作用、鍛煉成長的平臺。

　　念好“政治協(xié)商”經(jīng)。

　　認(rèn)真落實《中共銅川市委關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，配套制定《銅川市政黨協(xié)商跟蹤問效與反饋制度》，每年制定市委年度政治協(xié)商計劃，每季度開展1次政黨協(xié)商，定期開展人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，就市委和市政府重大決策部署、重要人事安排、黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境等，充分征求黨外干部意見建議，并跟蹤問效、及時反饋，保證黨外干部知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效行使。

　　把準(zhǔn)“參政議政”點。

　　探索并堅持“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”的建言模式，年初為黨外干部精心篩選調(diào)研課題，年中引導(dǎo)黨外干部開展“大調(diào)研、促轉(zhuǎn)型、助發(fā)展”活動，年末對優(yōu)秀調(diào)研報告進行評選表彰，重要調(diào)研成果及時報送市委、市政府參閱，并運用人大、政協(xié)等參政平臺，促進智力優(yōu)勢及時轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢，真正將調(diào)查研究、資政建言作為黨外干部融入黨委政府工作、促進自我鍛煉成長的過程。

　　創(chuàng)新“民主監(jiān)督”法。

　　積極探索開展黨建績效第三方評估，以黨外評黨內(nèi)、市外評市內(nèi)、群眾評組織為基本原則，圍繞提升民主監(jiān)督實效，以市人大代表和市政協(xié)委員中的黨外人士為主體(占全體評估人員的三分之二)，堅持好中選優(yōu)、兼具代表性、專業(yè)性，組建評估隊伍，組成評估組，組長全部由黨外人士擔(dān)任，讓黨外干部參與、監(jiān)督、評判黨建工作，探索形成了中共黨組織與民主黨派組織的工作互動、黨建互促的民主監(jiān)督新模式，增強了民主黨派的政黨認(rèn)同，凝聚了黨外的智慧和力量，也促進了黨建工作水平大幅提升。