3月31日，西安市深入實施鄉村振興戰略促進城鄉融合發展暨農村人居環境整治工作動員大會召開，《西安市深入實施鄉村振興戰略促進城鄉融合發展三年行動方案(2019—2021年)》(以下簡稱《三年行動方案》)發布。作為“十項重點工作”之一，接下來我市將全面推進規劃引領、產業振興、人居環境整治、脫貧攻堅和改革發展等五大行動，努力形成鄉村振興良好局面。

　　突出西安特色優勢 促進城鄉融合發展

　　《三年行動方案》明確提出，從2019到2021年，利用三年時間，加快解決西安市城鄉差距較大、農村生產力發展水平不高、基礎設施滯后、公共服務水平不均衡、發展不充分的問題，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快形成工農互促、城鄉互補、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進城鄉融合發展。

　　《三年行動方案》突出西安特色和優勢，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求，突出“規劃引領、產業振興、人居環境整治、脫貧攻堅、改革發展”五個行動，實現城鄉規劃一體、產業協同發展、人與自然和諧共生，城鄉資源要素互動，加快城鄉規劃、產業、生態、資本要素四方面融合發展，形成重點工作示范引領、鄉村振興全面推進的良好局面。

　　突出城鄉空間優化 促進城鄉規劃融合

　　《三年行動方案》中明確，突出城鄉空間優化包括三項任務，一方面是優化城鄉結構布局，將修編完成多規合一的全市鄉村規劃，行政村規劃編制率達到100%。第二是圍繞糧、菜、果、畜、花卉苗木、鄉村旅游六大主導產業，構建優化“一區三帶七板塊”的現代農業產業總體布局，今年編制完成《西安市“十四五”農業農村發展規劃》。第三是要在今年4月底前率先完成長安唐村中國農業公園等5個省級農村改革試驗區項目國土空間規劃編制工作。

　　突出產業振興 促進一二三產融合

　　記者了解到，產業振興方面將圍繞加強農業產業體系建設、農業生產體系建設、農業經營體系建設和促進一二三產融合發展。確保糧食年種植面積穩定在400萬畝左右，產量保持在120萬噸以上;年蔬菜種植面積穩定在100萬畝左右，產量300萬噸以上;年發展市級以上現代農業園區15個以上。

　　到2021年，市級鄉村旅游示范村達到60個、省級鄉村旅游示范村達到30個，力爭創建1至2個國家級鄉村旅游重點村;建成市級電子商務進農村示范區縣1個，創建市級電子商務示范村17個;農業產業化聯合體達到100家，其中市級以上達到30家，區縣級70家;市級以上現代農業園區達到200個;全市第一產業增加值力爭超過300億元，農村常住居民可支配收入超過17000元。

　　突出人居環境整治 促進人與自然生態融合

　　《三年行動方案》要求開展村莊清潔行動，持續推進農村垃圾、污水、廁所革命，加快村莊風貌提升、基礎設施提升、實施綠化美化、農業生產廢棄物資源化利用、“美麗人家”建設等9項工程，深入推進“百村示范、千村整治”工作。

　　任務指標明確，要以“八清一改”為主要內容，開展村莊清潔行動，今年底，實現干凈整潔的行政村達到100%。農村垃圾革命工程，生活垃圾無害化處理率和垃圾分類覆蓋率今年底前分別達到90%和50%。農村污水革命工程，2021年，全市生活污水有效治理和有效管控的行政村比例分別達到70%和30%。農村廁所革命工程，每年建設無害化衛生廁所12.5萬座，全面完成戶廁和農村學校改廁工作，公廁達到規定數量和標準。村莊風貌提升工程，50%以上規劃保留村莊建成美麗宜居村莊，形成集中連線成片的美麗鄉村示范片區不少于10個。基礎設施提升工程，自來水普及率達到100%，所有建制村通客車，全市農村電網供電可靠率達到99.88%，三年內建設農村社區服務中心300個以上。綠化美化工程，全市村莊林木覆蓋率穩定達到30%以上，旅游村、示范村等重點區域，綠化率達到40%以上。畜禽養殖等農業生產廢棄物資源化利用工程，全市糞污資源化利用率達到80%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上。“美麗人家”建設工程，95%的村莊開展“十星文明戶”評選和訂立懸掛家風家訓活動，80%的村莊建成鄉風文明一條街并設有善行義舉榜，創建“美麗庭院”9000戶。到2021年底，累計建成示范村500個，農村人居環境得到根本改善。

　　突出脫貧攻堅 促進資源要素共享融合

　　據悉，《三年行動方案》嚴格執行中央和我省、我市教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧等保障性政策，確保不出現重大政策偏差和失誤。

　　其中，2019年完成2014至2020年縣級脫貧攻堅項目庫建設，制定出臺“穩定脫貧、防止返貧、控制新增”長效機制和扶志工作實施意見，全市新增貧困人口控制在2%以內較低水平。

　　今年，將持續推進四級書記遍訪貧困對象行動，2020年底實現遍訪貧困對象全覆蓋。圍繞脫貧結果的真實性和準確性，調查貧困人口“兩不愁三保障”、獲得幫扶、參與脫貧攻堅項目等情況，做好全市脫貧攻堅普查工作。2020年完成剩余在冊貧困戶的高質量整體脫貧，全市貧困人口漏評、錯評、錯退率均不超過2%(國家第三方評估確定控制線)的較低水平。

　　到2021年，已摘帽貧困縣、已退出貧困村和脫貧人口無因工作質量問題造成的返貧，已脫貧人口返貧率控制在國家和省級控制線以下。

　　突出深化農村改革 增強發展活力

　　圍繞深化農村改革，《三年行動方案》中重點完成抓好完善農村土地制度、農村集體產權制度、農村金融制度、農村改革試驗等改革任務。

　　到2021年，全市集體經濟年經營收益水平明顯提升，消除“空殼村”，完成農戶信用等級評價戶數不低于本轄區農戶數的85%，啟動建設15個省級農村改革試驗區(每個涉農區縣、開發區、西咸新區至少1個)。在涉農區縣開展農業經濟開發區創建工作，2021年農業經濟開發區建設初具形象。

　　截至目前，為推進我市實施鄉村振興戰略、促進城鄉融合發展工作順利開展，五個方面的重點工作已細化成38項具體目標任務，分解到16個市級部門、11個涉農區縣(開發區)，按年度、月度明確了具體的工作內容和措施。為確保各項目標任務如期完成，《三年行動方案》從3個方面提出了工作推進的保障措施。

　　此外，《三年行動方案》還從加強組織領導，完善政策支持，強化督導考核等方面進行明確，每月召開工作調度會議，加大土地政策支持力度，探索省市縣聯動“點狀”供地模式，確保按照時間節點完成各項目標任務，譜寫西安鄉村振興的新篇章。(閆 珅)