西安報業(yè)全媒體記者 陳靜

　　社區(qū)是社會治理的“最后一公里”，也是應(yīng)對各種突發(fā)應(yīng)急事件的第一道防線，在這場新冠肺炎疫情中，我市基層社區(qū)的行動得到社會各界的廣泛肯定，社區(qū)絞盡腦汁動員了一切可以動員的力量，依靠廣大志愿者最終成功地通過了這場疫情“大考”。但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，分布在我市多個社區(qū)的緊急救援志愿者服務(wù)站有的吸引不來志愿者加入，形同虛設(shè);有的雖然人數(shù)不少，但往往缺乏專業(yè)訓(xùn)練，基層社區(qū)應(yīng)急服務(wù)能力亟須提高。

　　疫情防控 多虧了志愿者

　　宣傳防疫知識、排查核實(shí)信息、消殺衛(wèi)生死角、給居民測量體溫……1月24日，碑林區(qū)長安路街道朱北社區(qū)(也稱朱雀北社區(qū))疫情防控工作剛一拉開帷幕，志愿者薛師傅就第一時間報了名，“希望盡自己力量為鄰居們做點(diǎn)事情吧!”在朱北社區(qū)像薛師傅這樣的志愿者還有30多位，他們身穿紅馬甲，每天在各個卡點(diǎn)值守排查，向居民宣傳疫情防控知識，并為居家隔離觀察人員采購生活物品，他們中一大半人都是該社區(qū)應(yīng)急救助志愿者服務(wù)站的志愿者。

　　據(jù)了解，朱北社區(qū)管轄19個院落，1260戶共計(jì)7600余名常住居民，由于轄區(qū)基本都是老舊院落，小區(qū)物業(yè)力量薄弱，為了保障社區(qū)內(nèi)居民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，社區(qū)2016年5月就申請成立了社區(qū)應(yīng)急救助服務(wù)站，主要承擔(dān)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的職能，一旦水災(zāi)、地震、火災(zāi)、防毒以及環(huán)境污染等災(zāi)害發(fā)生，在政府專業(yè)救援隊(duì)到來之前，抓住“黃金時間”，用站內(nèi)的應(yīng)急救援設(shè)備施救，以最大程度地減少居民的損失，并在發(fā)生事件時，能組織人員疏散、搶救等工作。

　　“由于疫情屬于突發(fā)事件，防控涉及方方面面，要不是志愿者幫忙，就憑社區(qū)十幾名工作人員可真忙不過來。”昨日，朱北社區(qū)副主任鄧琳告訴記者，這次新冠疫情就好像是檢驗(yàn)社區(qū)應(yīng)急能力的一次大考，萬幸的是社區(qū)借助社區(qū)應(yīng)急救助志愿者服務(wù)站志愿者的力量超負(fù)荷地通過了考驗(yàn)，然而也暴露出社區(qū)應(yīng)急管理及能力方面的不足。

　　記者了解到，我市很多社區(qū)都分布著與朱北社區(qū)應(yīng)急救助服務(wù)站功能類似的 “社區(qū)緊急救援志愿者服務(wù)站”，不過很多社區(qū)都反映，疫情中這種服務(wù)站并沒有發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。

　　救助站隊(duì)伍建設(shè)遇“困境”

　　因?yàn)楸旧砩鐓^(qū)工作人員的身份，朱北社區(qū)副主任鄧琳加入社區(qū)應(yīng)急救助志愿者服務(wù)站對她來說也是一種順理成章的“選擇”。她向記者介紹，早從2012年開始，紅十字會、專業(yè)消防人員每年都會進(jìn)社區(qū)為社區(qū)應(yīng)急救助志愿者服務(wù)站的志愿者進(jìn)行一些相關(guān)技能培訓(xùn)。2013年自己還曾作為志愿者代表被派去北京學(xué)習(xí)心肺復(fù)蘇的技術(shù)，通過考試拿到了相關(guān)證書，不過疫情防控正好是培訓(xùn)的空白，更不要說制定出有針對性的應(yīng)急預(yù)案了。鄧琳透露，疫情防控一開始，社區(qū)工作人員心里也很恐慌，今后一定要加強(qiáng)這方面的知識和培訓(xùn)。

　　蓮湖區(qū)一位社區(qū)主任告訴記者，由于缺乏合理的獎勵機(jī)制，一些社區(qū)緊急救援志愿者服務(wù)站的志愿者都是臨時從物業(yè)公司和居民中湊出來的，在平時都發(fā)揮不了啥作用，更不用說突發(fā)疫情防控時期了。“轄區(qū)也有居民有加入這個服務(wù)站的想法，但權(quán)衡日常繁忙的工作以及助人為樂的經(jīng)濟(jì)代價，無奈只能放棄這個想法。”

　　近年來，為了拉近社區(qū)應(yīng)急救助志愿者服務(wù)站與居民的關(guān)系，朱北社區(qū)還延伸出了應(yīng)急救助志愿者服務(wù)站的便民功能，為居民免費(fèi)發(fā)布房屋出租信息，提供打氣筒、雨具、手推車等便民用具，不過效果并不明顯。“社區(qū)應(yīng)急救助志愿者服務(wù)站最初有16名志愿者，成立近4年時間也就增加到20多名志愿者，志愿者人數(shù)幾乎是停滯不前。”朱北社區(qū)副主任鄧琳透露。

　　完善志愿服務(wù)認(rèn)可機(jī)制

　　“這次疫情中，正是由于志愿者以及政府自上而下組織市直機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)社區(qū)、村黨組織報到，參與值守檢測、環(huán)境消殺等疫情防控工作，才能取得今天的成績。”西安市社科院社會學(xué)研究所研究員楊暉指出，社區(qū)應(yīng)急救助志愿者服務(wù)站本可在此次疫情中發(fā)揮更大的作用，之所以如此在于沒有充分調(diào)動志愿者，也反映出全社會在應(yīng)急服務(wù)建設(shè)方面的短板。

　　楊暉告訴記者，具體實(shí)踐中，社區(qū)志愿者往往是“被”志愿，甚至有人都不知道自己是志愿者，而且這些志愿者年齡偏大，缺乏專業(yè)訓(xùn)練，建設(shè)專業(yè)化的志愿者團(tuán)隊(duì)是疫情過后的發(fā)展方向，而組成一支以社區(qū)為基本單元的招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的志愿者救援隊(duì)伍，是應(yīng)對突發(fā)事件和防災(zāi)減災(zāi)的有效途徑。

　　首先，政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，各部門通力協(xié)作完善志愿服務(wù)的認(rèn)可機(jī)制?？梢酝ㄟ^保障獎勵、個稅減免、物質(zhì)獎勵、志愿服務(wù)積分、優(yōu)先就業(yè)等辦法激發(fā)志愿者的自豪感和使命感，使其感受到志愿服務(wù)帶來的榮耀。

　　其次，根據(jù)志愿者不同的興趣愛好和專業(yè)工作背景，進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。對教師、醫(yī)務(wù)工作者、工程師、退伍軍人等各方面專業(yè)人員登記造冊，動員其參與到社區(qū)志愿活動中來，最大程度地提升社區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的專業(yè)人才儲備。

　　最后，針對突發(fā)疫情、地震、火災(zāi)等不同類型突發(fā)事件設(shè)計(jì)出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。適時開展演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能緊急有序高效地開展應(yīng)急救援工作。通過演練，向社區(qū)群眾普及安全應(yīng)對處理知識，提升自救、互救技能。