4月30日，記者從西安市政府網站獲悉，西安市印發《進一步做好穩就業工作的通知》，八大措施扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務。

　　抓好產業項目 擴大就業

　　從2020年起，實施重大產業就業影響評估，在編制和評估專項、區域等規劃，審批審核備案和評審重大項目時，將重大產業、重大工程帶動就業等情況作為重要內容，明確重要產業規劃和項目優先帶動就業目標，優先投資就業帶動能力強、有利于農村勞動力就地就近就業和高校畢業生就業的產業。

　　加快基礎設施和民生項目建設，以項目帶動就業。做好補短板重大項目儲備，加快機場、鐵路、公路、水利、生態環保、社會民生等領域補短板進度。將專項債券資金作為政府投資項目資金籌措的重要渠道，支持基礎設施和民生項目建設，帶動就業。

　　加大政策支持 穩定就業

　　切實提高復工復產效率，不得采取審批、備案等方式延緩企業復工。清除妨礙復工復產、限制勞動者返崗的不合理規定。采取電子招標、視頻會等方式，保障招投標、設計審查有序推進。落實好疫情防控期間對困難企業稅費減免、融資支持等政策，發揮好專項再貸款和再貸款再貼現專用額度引導作用。

　　加快實施階段性減免、緩繳社會保險費政策。2020年2月至6月，免征全市中小微企業及按單位參保的個體工商戶養老、失業、工傷保險三項社會保險的單位繳費部分;2020年2月至4月，減半征收全市大型企業、民辦非企業單位、社會團體等各類社會組織三項社會保險單位繳費部分;受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業可申請緩繳，緩繳期限自欠費之月起不超過6個月，緩繳終止期不超過2020年12月。2020年2月至6月，減半征收各類用人單位(不含在編制管理部門辦理法人登記的機關事業單位)繳納的職工基本醫療保險費(不含生育保險費)單位繳費部分。2020年6月底前，允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金，支付記錄良好的企業可免繳。

　　加大失業保險穩崗返還力度，對不裁員或少裁員的中小微企業，返還標準最高可提至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%執行;對暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，適當放寬其穩崗返還政策認定標準，重點向受疫情影響企業傾斜，返還標準按2019年度6個月的我市月人均失業保險金標準和2019年末企業失業保險參保職工人數確定。失業保險穩崗返還政策實施期限至2020年12月31日。

　　切實降低企業融資成本。鼓勵企業吸納就業，對中小微企業招用畢業年度高校畢業生簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險的，給予1000元/人一次性吸納就業補助，實施期限至2020年12月31日。對我市企業招用符合條件就業困難人員、畢業年度及離校2年內高校畢業生就業并與之簽訂1年以上勞動合同且為其繳納社會保險的，按規定分別給予500元/人·月、600元/人·月的社會保險補貼，階段性減免社保費用期間企業吸納就業困難人員的社會保險補貼期限可順延。開展“清欠”專項行動，全面清理政府部門、大型國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款。

　　鼓勵創業創新 帶動就業

　　落實創業扶持政策，對獲得縣級以上勞動模范、創業明星、巾幗建功、雙學雙比等榮譽稱號人員、自主擇業軍轉干部以及信用鄉村推薦的創業人員，原則上可免除創業擔保貸款反擔保手續;對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款創業人員和小微企業，給予累計不超過3次的創業擔保貸款貼息。將就業困難人員、畢業年度和畢業5年內高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體創業人員的一次性創業補貼標準，從每人3000元提高至每人5000元;電子商務平臺企業和市場化創業服務機構每扶持1名創業者成功開辦網店的，給予2000元的一次性創業服務補貼，所需資金從就業補助資金中列支。2020年底前，返鄉農民工在本區縣、開發區初創的創業實體，按其場地租賃費、水電費的50%給予補貼，年補貼最高不超過2萬元;農民企業家回本區縣、開發區投資100萬元以上創辦企業的，享受當地招商引資相關政策。返鄉農民工創辦符合環保、安全、消防條件的小型加工項目，允許在其宅基地內從事生產經營。

　　持續推進“雙創”工作，挖掘推廣各類人員創業帶動就業的新模式。支持區(縣)、街道(鎮)創建標準化創業中心，給予政策、資金、土地等方面支持，建成后的標準化創業中心分類納入創業孵化基地等綜合性創業服務平臺管理體系，享受相應稅費減免、財政補貼等政策。政府投資開發的孵化基地等創業載體應安排一定比例場地，免費向高校畢業生、農民工等重點群體開放。

　　加強職業技能培訓 優化就業

　　全面實施職業技能提升行動，以企業職工、就業重點群體、貧困勞動力等為主要培訓對象，實施未脫貧未就業貧困勞動力等群體專項培訓。分類落實培訓補貼，3年開展補貼性培訓40萬人次以上，用足用好職業技能提升專賬資金。組織城鄉未繼續升學初高中畢業生、20歲以下登記失業人員參加技能培訓，并按規定給予培訓補貼，對其中農村學員和困難家庭成員再給予生活費補貼，實施期限至2020年12月31日。

　　對企業組織職工參加線上線下培訓，組織新招用農民工、高校畢業生參加崗前培訓的，給予職業培訓補貼。支持養老、托幼、健康等現代服務業發展，制定發布新產業新業態培訓工種目錄，享受相關培訓補貼。支持校企合作，全面推行企業新型學徒制，優化技能人才結構。

　　并加快技能人才隊伍建設，大規模發展職業教育。建立多渠道投融資機制，支持職業院校(技工院校)基礎能力建設和公共實訓基地建設。

　　聚焦重點群體 幫扶就業

　　不斷拓寬高校畢業生就業渠道。將我市實行的“就業獎”政策延續實施至2021年6月30日，求職創業補貼對象范圍擴大到中等職業學校(含技工院校)和民辦高校符合條件的困難畢業生。國有企業今明兩年連續擴大高校畢業生招聘規模，不得隨意毀約，不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。

　　今明兩年各級事業單位空缺崗位按不低于70%的比例用于招聘應屆高校畢業生和上兩屆離校未就業高校畢業生。健全參軍入伍激勵政策，大力提高應屆畢業生征集比例。落實部分專業高校畢業生免試取得相關職業資格證書措施，暢通民營企業專業技術職稱評審渠道。

　　持續優化高校畢業生就業服務。對因疫情影響見習暫時中斷的，相應延長期限。對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的，給予見習單位一次性見習留用補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。

　　積極推進退役軍人就業，加大定向招錄力度，軍隊服役5年(含)以上的高校畢業生士兵退役后可報考面向服務基層項目人員定向考錄的職位，同服務基層項目人員共享公務員定向考錄計劃;明確一定名額面向大學生退役士兵，招錄縣以下一線執法職位、鎮(街道)專職人民武裝干部;公安機關特警職位優先招錄反恐特戰等退役士兵。

　　增強返鄉農民工就業服務，強化就業創業服務，公共就業服務機構在農民工返鄉3個月內向每人提供不少于3條就業崗位信息。2020年底前，對返鄉農民工在養老護理家政行業就業的，給予每人1000元的一次性崗位補貼，所需資金從就業補助資金中列支;返鄉后超過6個月未轉移就業的農民工，在本區縣、開發區就業扶貧基地、創業孵化基地(返鄉園區)、新社區工廠就業的，比照貧困勞動力享受吸納就業優惠扶持政策。

　　加大對就業困難人員的政策扶持，擴展政策支持困難人員就業。對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，按我市失業保險金80%的標準發放6個月的失業補助金。對領取失業保險金期滿仍未就業且距退休不足1年的，可繼續發放保險金至法定退休年齡。就業困難人員享受靈活就業社保補貼政策期滿仍未實現穩定就業的，從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的，享受政策期限延長1年，實施期限為2020年1月1日至2020年12月31日。

　　保障困難人員就業和基本生活。取消失業保險申領60日期限，實行失業保險金線上申領。對生活困難的失業人員及家庭，按規定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對通過市場渠道難以實現就業的困難人員，用好公益性崗位安置渠道，確保零就業家庭動態清零。

　　總結蔬菜早市經驗，實行柔性城市執法管理，預留自由市場、攤點群等經營網點。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業或畢業年度自主創業后繳納社會保險費的，按規定分別給予500元/人·月、600元/人·月的社會保險補貼。

　　優化公共服務 促進就業

　　持續深化“放管服”改革，落實市場準入負面清單制度，減并市場監管、稅務、刻章、社保等流程，推進“證照分離”“照后減證”和簡化審批，簡化住所(經營場所)登記手續，提交住所(經營場所)承諾書即可登記。實施環評審批正面清單，對部分帶動就業能力強、環境影響可控的項目，審慎采取查封扣押、限產停產等措施。

　　持續優化就業創業服務，各項就業補貼審核發放、就業見習單位認定和職業培訓機構備案等業務由區縣、開發區人社部門經辦。

　　健全監測督查機制 抓好就業

　　建立就業形勢監測機制，組織基層全域登記就業失業人員，依托公共就業服務信息系統實行就業失業實名制，推進勞動年齡人口(含退役軍人)就業失業實名登記全覆蓋，實現精準動態管理;完善人力資源市場、重點企業、失業動態和農村勞動力轉移就業4個專項監測體系，多維度、常態化監測重點市縣、重點行業、重點企業就業和用工情況;將農村勞動力轉移就業監測點擴大到100個以上，精準掌握農民工返鄉回流動態，給予就業監測點財政補貼。

　　健全就業督查獎懲機制，每兩年組織對落實穩就業政策措施工作力度大、促進重點群體就業創業等任務完成較好的單位，給予資金支持等方面的表揚激勵;對不履行促進就業職責，產生嚴重后果或造成惡劣社會影響的，依法依規嚴肅問責。

　　夯實工作責任 保障就業

　　成立穩就業工作專班，建立各級政府(開發區)負總責、相關部門共同參與的組織協調機制，成立市、區縣(開發區)、街道(鎮)各級穩就業工作專班，主要負責同志為穩就業工作第一責任人。建立穩就業政策措施重點工作情況周報制度，及時跟進工作進展。

　　發揮市穩就業工作協調機構作用，加強市、區縣、開發區聯動，加強部門配合，加大穩就業政策協同力度。同時，要盡快制定并發布本部門相關政策實施細則，形成擴大就業的合力。(張端 康喬娜)