記者昨日獲悉，西安市印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)全市田野文物保護(hù)工作實施方案》，旨在加強(qiáng)田野文物末端安全防護(hù)，強(qiáng)化綜合防范措施，建立“打、防、管、控、建”相結(jié)合的文物安全綜合治理體系，實現(xiàn)田野文物安全形勢的根本好轉(zhuǎn)。

　　1 將文物安全納入政府年度考核

　　根據(jù)《實施方案》，西安市將以重要古墓葬、古建筑、革命文物、古塔(地宮)等田野文物為重點，依據(jù)文物安全防范特點，逐年實施田野文物和文物保護(hù)單位安全防范系統(tǒng)建設(shè)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)文物主管部門要開展重點田野文物安全風(fēng)險評估，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備，探索運用無人機(jī)、北斗系統(tǒng)等高科技手段輔助做好西安市帝王陵墓、大遺址等安全保護(hù)工作，積極將文物安全防范系統(tǒng)與公安視頻監(jiān)控等安防系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享，借助“雪亮工程”逐步實現(xiàn)文物、公安監(jiān)控、預(yù)警、處置信息一體化。同時，將市、區(qū)(縣)兩級文物安全監(jiān)管平臺與“雪亮工程”等平臺進(jìn)行對接及信息共享，將田野文物安全工作納入社會綜合治理。

　　加強(qiáng)經(jīng)費投入，積極申報文物安全工程專項經(jīng)費。拓寬經(jīng)費投入渠道，調(diào)動社會資金投入田野文物安全保護(hù)，通過購買社會服務(wù)、引進(jìn)專業(yè)安保機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對田野文物的保護(hù)，建立全社會共同參與的田野文物保護(hù)體系。建立由分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將文物安全工作納入地方政府年度考核評價體系，實行文物安全責(zé)任人公告公示制度。

　　2 打擊文物犯罪關(guān)口前移

　　《實施方案》要求，公安部門要切實提升精準(zhǔn)掌握、主動發(fā)現(xiàn)、有效打擊防范文物犯罪的能力和水平。要強(qiáng)化預(yù)防，將打擊文物犯罪關(guān)口前移，把田野文物保護(hù)工作納入社會治安綜合防控體系，列為重點工作任務(wù)，延伸到基層派出機(jī)構(gòu)和警務(wù)站。

　　公安派出機(jī)構(gòu)應(yīng)普遍設(shè)置文物專干，推廣公安干警與文物管護(hù)人員共用辦公場所，將田野文物安全工作納入網(wǎng)格化管理和巡查范圍，實行不定期、高頻率、網(wǎng)格化的武裝巡邏，強(qiáng)化防控力度，專業(yè)精準(zhǔn)打擊文物犯罪。同時要加強(qiáng)對重點區(qū)域、要害部位和重要目標(biāo)的巡邏防控，結(jié)合基礎(chǔ)信息采集，加強(qiáng)入戶調(diào)查走訪，摸排核查可疑人員，檢查、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位文物安全防范工作。

　　公安部門應(yīng)在一些面積較大，古墓葬比較集中、管護(hù)難度大、重要考古工地、盜掘盜竊案件多發(fā)的大遺址和古墓葬區(qū)域(如霸陵、秦東陵、明秦王墓、豐鎬遺址等)設(shè)置重點文物保護(hù)單位派出機(jī)構(gòu)、警務(wù)室，提高重點文物保護(hù)單位打擊防范違法犯罪能力。

　　3 “物防+技防”提高文物安全防控能力

　　《實施方案》明確，對擅自在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行未批先建、開采、挖掘等活動以及擅自對文物進(jìn)行修繕，擅自改變文物保護(hù)單位用途，破壞損毀文物本體和環(huán)境及影響文物歷史風(fēng)貌等公民、組織、法人的違法行為要依法嚴(yán)肅查處。市場監(jiān)管部門要依法對古玩舊貨市場中的文物經(jīng)營活動進(jìn)行檢查，對其中未經(jīng)許可的文物經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

　　對無專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的重要田野文物要通過政府購買服務(wù)、設(shè)立公益性崗位等方式，委托專業(yè)保安公司、聘請群眾文物保護(hù)員，協(xié)助實施日常巡查看護(hù)。與此同時，加快田野文物安全防范系統(tǒng)建設(shè)，提升技防能力和監(jiān)管水平。2021年至2024年，逐步建成覆蓋全市帝王陵和省級以上文物保護(hù)單位中重點古墓葬、古塔(地宮)的安全技術(shù)防范系統(tǒng)。借助物防、技防手段，有效提高文物安全風(fēng)險識別、預(yù)判和防控能力。

　　4 構(gòu)建文物安全大防控體系

　　《實施方案》強(qiáng)調(diào)，積極探索建立文物安全大防控體系，將文物安全納入社會綜合治理，拓寬文物安全工作渠道。要加快建立文物部門與公安部門在信息、資源、科技、人才和管理等方面密切協(xié)作的體制和機(jī)制。

　　完善文物安全監(jiān)管平臺，通過視頻聯(lián)網(wǎng)、安全巡查、聯(lián)合執(zhí)法，逐步實現(xiàn)從文物保護(hù)單位到縣、市、省的四級文物安全監(jiān)控管理體系，形成自上而下的逐級監(jiān)管系統(tǒng)和自下而上的信息反饋系統(tǒng)。依托全國文物犯罪信息中心，不斷完善文物違法犯罪人員、涉嫌文物違法犯罪高危人員信息庫，強(qiáng)化對西安市古玩市場、文物商店、考古勘探等從業(yè)人員信息采集工作，為智能應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

　　田野文物管理使用單位要做到日日有巡查、次次有記錄。重點區(qū)域要采取“專業(yè)機(jī)構(gòu)夜間巡查+管理機(jī)構(gòu)定時巡查+群眾文保員日間巡查+公安機(jī)關(guān)穿插巡查”的模式，全方位、多層次地進(jìn)行田野管護(hù)，建立長效機(jī)制，有效管控安全風(fēng)險。此外，建立并落實田野文物案件和安全事故問責(zé)機(jī)制，對多次發(fā)生重大文物犯罪案件以及嚴(yán)重違法、社會影響惡劣的，市級文物主管部門將約談區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會有關(guān)負(fù)責(zé)人。　　本報記者 趙爭耀