榆林市委副書記、市長李春臨接受人民網記者采訪。鄒星 攝

　　2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，首次將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。在座談會上，習近平強調，要讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　一年過去了，黃河流域生態保護和高質量發展進程如何?近日，人民網專訪中共榆林市委副書記、市長李春臨，圍繞黃河流域高質量發展話題，李春臨為我們講述了作為黃河中上游重要的能源城市在生態保護和高質量發展領域的做法。

　　黃河治理，巧抓水沙關系調節這個“牛鼻子”

　　采訪中李春臨表示，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，這是榆林經濟社會發展再一次全市域、全領域進入重大國家戰略，賦予了榆林在新時代發展新的歷史定位、發展方向和使命擔當，全市上下干勁十足。

　　據了解，圍繞推動國家戰略落實落細，2019年，榆林市成立了生態文明建設委員會，由市委書記和市長擔任主任，制定了《關于加強生態文明建設打造黃土高原生態文明示范區的決定》《推動黃河流域生態保護和高質量發展2020年工作要點》等文件，將生態優先、綠色發展理念厚植深耕，儲備了400多個黃河流域生態保護和高質量發展重大項目，總投資2萬多億元，100多個項目納入省級規劃。今年，新提出20項需要在“十四五”期間落實的重大任務，初步策劃了5大類50個生態文明建設重點項目，總投資1300多億元。

　　地處黃河中上游的榆林，境內分布了大量的沙漠和黃土高原地形，榆林境內的無定河曾被譽為黃河泥沙最大的輸入河流之一。為了保障黃河長治久安，陜西榆林緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，大力實施水土流失治理、重點水源工程建設等工程，啟動黃河粗泥沙集中來源區治理工程、無定河流域綜合治理等項目，累計治理水土流失面積1.8萬平方公里，治理程度達48.8%，年均入黃泥沙量由率由建國初的5.13億噸減少到2.1億噸，為保障黃河中下游歲歲安瀾作出應有貢獻。

　　黃河治理，是個事關大生態的系統性問題。李春臨告訴人民網記者，近年來，榆林市大力實施三北防護林、天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等國家重點工程，開展“林業建設五年大提升”“塞上森林城”提質增效等行動，扎實推進鐵腕治污30項攻堅行動，成功創建國家森林城市、入選國家大宗固體廢棄物綜合利用基地名單，PM2.5年均濃度值達到國家二級標準城市。同時，榆林堅持南治土、北治沙，“兩山”實踐不斷深入，“春風行動”“三年植綠大行動”“林業建設五年大提升”等治沙造林行動持續開展，榆林林木保存面積、林木覆蓋率分別由2000年的1629萬畝和25%提高到現在的2248萬畝和34.8%，使陜西綠色版圖向北推進400公里。

　　優化水資源配置 踐行高質量發展理念

　　榆林地處中國的西部地區，水資源問題依舊是制約當地發展的主要問題，依靠黃河但是不能對黃河的水資源進行掠奪式使用。對此，榆林制定了《榆林市節約用水條例》《榆林市中心城區海綿城市建設規劃》等文件，形成了“外引、內調、節流、治污”用水思路，初步打造了“東線引黃+西線引黃+王圪堵水庫+礦井疏干水”的新供水體系。正在將生產、生活、生態納入水資源可承載范圍，制定全市新的水資源優化配置方案。

　　“把創新擺在發展全局的核心位置，舉全市之力加快科創新城建設，全力落實省政府與中科院共建能源革命創新示范區協議‘一區三基地’方案。加快產業結構調整，引進恒力等轉型項目，打造陜西現代農業發展先行區、推進羊子雙千萬等工程，出臺蘭炭等傳統產業升級改造高質量發展實施方案。”采訪中李春臨市長圍繞榆林如何在推動黃河高質量發展方面做好答卷給出了自己的思路。

　　人民網記者從榆林市政府了解到，圍繞“讓黃河成為造福人民的幸福河”，榆林市委、市政府在深化市情認識的基礎上，不斷探索總結和凝練，在經濟高質量發展上將生態優先放在首要位置，基本形成新時期新的生態治市方略，就是“一個定位，三個治理，三個目標，九大板塊，一體化治理”的思路框架，即一個定位：黃土高原生態文明示范區;三個治理：北治沙、南治土、全域治水;三個目標：打造田園生態體系、現代生態農業體系、城鄉生態宜居體系;九大板塊：全市生態格局劃分為“六區一河一湖和城鎮體系”;一體化治理：生態舉措上實施“山水林田壩草沙”一體化治理。

　　“榆林黃河保護與經濟高質量發展核心是‘水’的問題，這個已形成廣泛共識，要推進形成新的治水思路。”李春臨介紹說。

　　黃河榆林段。張偉 攝

　　對此，榆林市實施水資源可持續發展戰略，內部要進一步優化水資源配置，大力推進農業、工業和生活節水，加大水污染防治力度，同時處理好地下水和地表水的關系。堅持以水定格局，將生產、生活、生態納入水資源可承載范圍。

　　榆林市堅持自然修復和工程措施并舉，將全市劃分為若干生態治理單元，因地制宜開展“山水林田壩草沙”一體化治理。突出抓好流域治理，堅持“干支流系統治理”，在無定河綜合治理的基礎上，開展對“四河四川”全域治理。

　　實現黃河生態好、群眾脫貧致富“雙贏”

　　在采訪中李春臨告訴記者，習近平總書記的“兩山理論”為我們深刻揭示了經濟高質量發展和黃河保護開發不是矛盾對立的，而是有機統一、相輔相成的。陜西省委、省政府把建設黃土高原生態文明示范區確定為榆林“三大目標”之一，提出明確要求，榆林資源型城市的市情特征，決定我們必須堅持生態優先，以綠色發展作為生態文明建設的基本“底色”和路徑。必須全面完善生態補償機制，確保生態修復投入大于生態破壞成本。

　　榆林境內經過治理后的沙漠。張偉 攝

　　榆林在黃河保護開發，著力構建資源開發與生態保護相互協調的體制機制，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，久久為功建設黃土高原生態文明示范區，推動脫貧致富上探索出一條保護與開發并重，發展與治理，帶動當地群眾脫貧致富的路子。

　　據了解，近年來榆林當地結合南北資源條件差異，在南北丘陵溝壑區大力開展以小流域為單元的綜合治理，鎖溝打壩，新修寬幅梯田，開展陡坡退耕還林還草，保證水不下山，泥不出溝，既減少了水土流失，又增加了基本農田，同時發展紅棗、山地蘋果、核桃、中藥材，有效增加群眾收入。

　　北部風沙灘區積極實施植樹造林種草，防風固沙，涵養水源，發展灌溉農業，廣泛實施噴灌，滴灌技術，有效提高水資源利用率，大力發展現代農業，帶動貧困人口增收，走上良性發展和脫貧致富的路子。同時，憑借獨特的黃河風光，通過沿黃公路，大力發展旅游業，帶動貧困群眾增收致富。

　　李春臨告訴記者:“目前，從‘看河吃飯’到‘借河致富’，產業扶貧項目在黃河流域貧困地區遍地開花，實現了村村有主導產業、戶戶有扶持措施、人人有脫貧路徑。截止2019年底，順利實現了8個貧困縣摘帽、902個貧困村出列、39.6萬人脫貧，貧困發生率下降到0.6%，實現整市脫貧。建檔立卡貧困人口年人均純收入由2014年的3013元增加到2019年的10608元，年均增長28.62%。”（張偉 鄒星 李永強）