2020年，陜西省按照“抓組織機構建設、抓制度預案完善、抓風險隱患排查、抓應急演練落實、抓常態化宣傳教育、抓減災能力提升”的工作思路，以“鞏固存量、提升質量、發展增量”為立足點，省、市、縣(區)、鎮(街)、社區五級上下齊心、多方聯動，推進全省綜合減災示范社區創建工作，取得了顯著成效。各參評社區立足自身特點，對標找差推進社區防災減災救災建設，探索出黨建引領、全民動員，宣傳教育、智能推送，網格管理、精準到人，志愿服務、規范管理等社區減災新模式，走出了獨特的社區減災之路。截至目前，全省已有325個社區被命名為“全國綜合減災示范社區”，527個社區被命名為“全省綜合減災示范社區”, 創建數量居西北五省第一。

　　高度重視嚴要求，統籌部署明任務

　　2020年初，陜西省防災減災救災工作委員會印發《陜西省2020年防災減災救災工作要點》，提出2020年內要新創建20個國家級綜合減災示范社區和100個省級綜合減災示范社區。

　　2020年6月，省應急管理廳專門協調200萬省級財政資金，用于支持全省綜合減災示范社區創建工作。西安、寶雞和榆林三市也分別列支本級財政資金，幫助擬創建綜合減災示范社區開展社區防災減災工作。西安市制定了《西安市綜合減災示范社區創建補助資金管理使用暫行辦法》，建立健全市、縣(區)對綜合減災示范社區創建補助資金的投入機制，對已被評定為全國或省級的綜合減災示范社區，市級通過“以獎代補”方式對每個社區一次性資助5萬元，縣(區)創建資金補助按照市級標準的60%至80%執行，同時明確規定補助資金主要用于社區開展綜合風險評估、應急避難場所建設等方面，提高補助資金使用效益。

　　2020年9月，省應急管理廳舉辦了全省社區綜合減災能力培訓班，全省120名基層社區專職工作人員和各設區市應急管理局業務分管人員參加了培訓。此次培訓分別就2020版國家綜合減災示范社區創建標準、社區災害風險評估、社區災害風險示意圖和社區疏散撤離圖繪制、社區應急救護員技能和社會力量參與綜合減災示范社區創建經驗介紹等內容進行了專題授課，培訓內容緊貼工作實際，既有政策解讀又有現場實操。參加完培訓的基層社區專職工作人員表示：“此次培訓對創建綜合減災示范社區工作具有很強的實用性，對提升基層綜合減災能力具有很強的針對性，對做好基層防災減災救災工作有很強的指導作用。”

　　2020年，我省所有參評社區嚴格按照“科學選址、合理布局、預防為主、防救結合”的原則，綜合利用公園、廣場和體育場等城市公共設施，有計劃、有步驟地加快社區應急避難場所建設，同時利用“全國防災減災日”和“國際減災日”等重要節點，組織社區居民、社會組織、駐地單位和社區志愿者進行不少于2次以上的應急演練，并建立了“日排查、周匯總、月匯報”的災害風險隱患排查機制，繪制了社區災害風險示意圖和應急疏散撤離圖，確保各類隱患及時發現，及時處置。所有參評社區均建設了微型消防站，隨時確保社區消防車通道暢通，每個社區都配備了1名以上的災害信息員，預警信息發布形式多樣，預警覆蓋率達到100%。

　　2020年10月下旬至11月上旬，省應急管理廳與省地震局、省氣象局等部門組成6個工作組，采取聽取匯報、實地查看和現場打分的形式，對2020年全省36個參加“國家綜合減災示范社區”和100個參加“省級綜合減災示范社區”評選的社區進行了檢查驗收。經評選，該省向國家減災委辦公室推薦23個社區評選“國家級綜合減災示范社區”，命名了100個社區為2020年度省級綜合減災示范社區。

　　細處著手抓落實，推動創建見效果

　　2020年3月，陜西省應急管理廳專門下發通知，要求各級應急管理部門聯合地震和氣象部門在指導社區開展創建工作的同時，對創建工作要進行再動員再部署，明確了工作要求、工作任務和工作時限。各級應急管理部門高度重視綜合減災示范社區創建工作，均將此項工作納入年度考核。

　　2020年8月，《全國綜合減災示范社區創建管理辦法》印發以后，西安市結合實際，該市應急管理局聯合市地震局、市氣象局編印了《西安市“綜合減災示范社區”標準化創建工作規范》，制定了《西安市“綜合減災示范社區”標準評分表》，將全國綜合減災示范社區創建工作的定性標準由9大類50項，細化為9大類105項具體標準，進一步健全完善示范社區創建工作標準，讓全市在創建工作中參照有規范、對標有依據，為準確評價社區創建工作質量，推進社區標準化創建提供了基本遵循。

　　寶雞市以國家、省、市三級創建為抓手，嚴格按照各級示范社區創建標準，探索出“黨建引領主題化、社區減災標準化、隱患管理網格化、志愿服務常態化”的綜合減災示范社區創建模式。該市充分利用社區智能管理平臺，設立工作規則、術語、符號和標志、綜合減災服務等24項標準，對社區、院落、樓棟采取網格化管理，實施動態監控，指導社區對轄區所有災害和風險隱患點進行排查，制定災害風險評估圖，規劃出防災應急疏散圖，社區居民、企業單位可以通過社區智能管理平臺查詢綜合減災宣傳資料、避險地點、逃生路線。同時，該市動員參評社區打造減災文化墻，設立綜合減災服務站、微型消防站，建立應急物資儲備點，儲備有救援工具、通訊設備、照明工具和生活類物資等，與轄區連鎖超市簽訂應急物資供應協議，確保災害來臨時居民有衣穿、有水喝、有飯吃。

　　2020年初，榆林市制定了《關于開展“榆林市綜合減災示范社區”創建活動的實施方案》，成立了榆林市社區綜合減災工作領導小組，并分解工作任務，明確工作職責，使創建工作各項任務有計劃、按步驟落實并取得實效。該市采取“一對一”的方式，深入申報社區進行現場指導，督促社區嚴格按照綜合減災示范社區創建要求，開展風險評估、隱患排查，應急物資準備、隊伍組建，同時以開展應急科普宣教、防災減災演練活動為載體，健全災害風險評估、災害預警、預案演練、災情報送等創建機制，創新社區減災工作的方法和途徑。

　　芊域溪源社區

　　健全四級組織機構 提高突發事件應對能力

　　西咸新區灃東新城王寺街道芊域溪源社區是拆遷安置和租賃保障型社區，人員流動性大,社區由2個住宅小區共20棟高層住宅組成，總戶數6171戶，約1.5萬人。 王寺街道黨工委以芊域溪源社區為中心，吸納周邊村(社區)、學校、醫院、物業等10個黨組織成立“芊域溪源社區黨委”，充分發揮該黨委在防災減災工作中的資源優勢，實現資源共享、各方聯動、共駐共建，建立了以黨員為主體的四級網格體系，網格覆蓋至各樓層。該社區的網格員以及由10余名社區志愿者組成的“紅袖章”平安志愿者隊伍，每月定期對轄區進行安全檢查，排查隱患，可以及時督促隱患整改。

　　“我們社區建立了自上而下的四級防災減災組織機構，社區黨支部書記、社區主任組長，負責防災減災工作總體協調和人員安排，下設隱患排查、風險評估、宣傳培訓、災害預警、災情上報、轉移安置、醫療救護、物資保障8個小組，明確了各自職責分工。當有突發事件發生時，災害預警組將第一時間聯絡社區防災減災領導小組、上級防災減災辦公室，利用QQ、微信、短信等平臺以及LED顯示屏等傳遞預警信息，其余各小組各司其職，確保及時有序處置突發事件。”芊域溪源社區副主任范卓說。

　　天福和園社區

　　發揮黨員骨干作用，智慧科技強化減災硬實力

　　西咸新區灃西新城天福和園社區成立于2019年，是5個拆遷村回遷安置社區，共有居民5399戶17000余人，安全防范壓力大。

　　該社區建立起了一支由社區工作者、物業、黨員骨干和社會工作者組成的48人的專職網格員隊伍，其中有黨員40名，并創立了三級網格制度，網格長由社區黨委書記擔任，社區黨委下轄5個黨支部，每個支部書記擔任副網格長，分片包抓一個區域，同時每棟樓的樓棟長都由黨員擔任，由支部書記領導。網格員每月定期入戶宣傳，提升居民減災意識，實現事事有人管，人人在網中。

　　在社區一棟居民樓的一樓電梯口，記者看到社區工作人員正在調試電梯上加裝的電瓶車預警報警系統，該系統能自動準確識別電瓶車，一旦有居民將電瓶車推入電梯，電梯將自動停止運行，并語音提示居民禁止電瓶車上樓，并嚴格實施電瓶車集中存放、集中充電、集中管理，確保電瓶車不進單元門，杜絕了因電瓶車在室內及樓道充電造成安全事故。對于日常隱患排查，在網格員的手機上都有“治惠西咸”APP，可以將巡查發現的隱患和問題第一時間通過文字、圖片的形式實時上傳，該款APP分為爆料、受理、處置、結案四個過程，對社區的安全隱患可以做到及時發現及時治理。

　　五丈原社區

　　社區e站打通基層減災宣傳最后一公里

　　寶雞市岐山縣五丈原社區占地2.6平方公里，社區共有居民4079戶8916人，其中駐區企事業單位37個，中小學校和幼兒園5個。該社區將防災減災知識普及作為提升社區基層減災能力的一項重要抓手，堅持每月20日定期進行科普宣傳從不間斷，近五年來利用社區科普講堂宣講綜合減災科普知識，開展安全教育、防災救災技能培訓，舉辦防火、防地震、防煤氣、防洪等為主要內容的防災自救科普知識講座，根據宣傳需要堅持定期更換宣傳內容，同時在各小區、單位利用LED顯示屏宣傳綜合減災知識。

　　社區“e站”是該社區的一大亮點，涵蓋了醫療健康、應急避險、食品安全等科普知識，居民群眾在社區就能享受新式的“科普大餐”，同時，五丈原社區將e站接入了社區微信公眾號，居民利用手機進入社區微信公眾號，可以實現與社區e站的在線互動，足不出戶，就可以學習防災減災知識。

　　富昌路社區

　　建成社區安全科普教育體驗館向居民群眾免費開放

　　榆林市府谷縣富昌路社區地處老城區，社區人口密集，大部分為老城區的純居民區，社區基礎設施較差，轄區老年人多、弱勢群體較多。

　　該社區專門成立了社區減災工作領導小組，由社區黨委書記任組長親自負責抓。結合轄區實情，該社區有針對性地制定了社區災害應急救助預案，明確應急工作程序、管理職責和協調聯動機制，尤其在應急反應、減災物資儲備、群眾轉移安置、基本生活保障等方面做到職責明確、落實到位。50名人員組成的“平安富昌巡邏隊”作為樓棟災害信息員隊伍，及時收集、發布、傳遞、反饋社區綜合減災信息，鄰里小區黨支部、雙報到黨員干部、熱心青年、衛星消防站、“富昌大媽”等為主體的5支志愿者隊伍，長期開展社區綜合減災宣傳服務活動。

　　2020年10月，該社區投資25萬元建成陜西省首個社區面向居民群眾免費開放的安全科普教育體驗館，包含了宣傳體驗區、安全測試區、消防培訓區、醫療急救區和5D VR體驗區五部分，具備消防知識科普、消防安全演示、消防體驗與實訓等功能，具有科普性、知識性、體驗性和真實性，是府谷縣安全宣教內容最為全面、體驗功能最為完善的安全科普教育基地。其中，宣傳體驗區包括火災預防、火災撲救、火場逃生、醫療救護和知識測驗五個版塊，消防培訓區可通過多媒體設備進行專業授課、系統學習，安全游戲互動區可供學生體驗操作使用。

　　三官會社區

　　網格化隱患排查機制 安全防控不留死角

　　榆林市榆陽區三官會社區地處老城區，轄區內建筑以老舊小區和磚混、土木結構平房四合院為主，電線亂接、線路老化問題嚴重，且商業企業集聚，車流人流量大，存在諸多消防、交通安全隱患。該社區按照“1+1+X”的標準配備網格力量，即每個網格一名網格長、一名專職網格員、4至5名兼職網格員，將綜合減災工作任務進行逐層分解，做到細化和量化。針對網格內各類安全隱患制定相應的解決和應對措施，確保社區安全防控不留死角。

　　該社區通過建立“雪亮工程”監控信息平臺、實施“消防器材進院落工程”及“一桶水工程”三大舉措，為轄區內所有巷道、老舊小區、大型四合院、商區全部安裝高清攝像頭、并接入社區監控信息終端，實現轄區技防監控無死角、全覆蓋;為轄區內老舊小區、規模較大四合院全部配備滅火器，并邀請專業人員對居民進行培訓和實操，讓居民在火災發生時，及時展開自救互救;針對轄區紡織品、服裝商場和門店眾多，且多數商場商戶密集，空間狹小，無法配備大型消防設施和器材，一旦有火災發生時商戶難以及時展開自救和互救的實際情況，社區免費為此類商戶配備了水桶，鼓勵商戶養成日常儲水的良好習慣，講解小成本的“一桶水”在必要時刻發揮的“大威力”，受到廣大商戶的一致認可和消防部門的高度評價。

　　歐家城村

　　緊盯脆弱人群安全保障 增強災害防御能力

　　渭南市潼關縣歐家城村共有30個村民小組，1843戶7836人，全村630人為脆弱人群。

　　村民居住比較分散，該村將村內文化廣場、學校、舊村部等17塊空地設置成應急避難場所，每個避難場所可容納200至600人避難，并在這些避難場所的醒目位置設置應急避難標識，為群眾指明緊急疏散路徑，災害發生時，群眾可通過不同的逃生路線到達最近的避難場所來避難。針對脆弱人群該村建立幫扶措施，明確幫扶責任人，保證災難發生時脆弱人群能被及時安全轉移。同時村部還儲備了雨衣、雨鞋、照明工具等救災物資，實行專人定期檢修和更新，不定期組織轄區各單位、群眾開展防火防震逃生演練，提高群眾的應急逃生能力。

　　諸葛社區

　　建立“5+N”減災機制 政社企共筑防災網絡

　　漢中市勉縣定軍山鎮諸葛社區有9個居民小組，1125戶2724人，轄區駐有多個中省企業。該社區引進壹基金安全農家社區防災減災救災公益項目，成立社區防災減災志愿服務隊，定期檢查轄區學校、農家樂、企業內安全情況，對事故隱患進行排查。該社區與定軍山供電所、轄區內企業、農家樂簽定了應急預案協議書及救災物資緊急采購協議書，為應急減災工作提供了后勤保障。

　　該社區創新實施企業“點對點”救濟，形成了“5+N”特色，即“黨委領導、政府主導、社區運作、企業支持、公眾參與”的工作機制。社區引導駐地企業負責人關心、關愛弱勢群體及受災群眾生產生活，建立起企業幫扶責任清單，在民俗節慶前、惡劣氣象天氣時，及時為困難群眾提供必要的幫助，并通過張貼《社區道德規范“黑紅榜”》的形式鼓勵先進、鞭策后進，持續加強防災減災救助工作。在轄區內一些熱心救災救難事業的企業，還主動承擔了在防災減災突發事件中對重點受災群眾的救助工作，積極予以物資、資金支持，構建起了政府、社區、企業三位一體的防災救災網絡，對防災減災工作形成有力支撐。（記者 趙婧）